Naj­ma­nje 63 mi­li­o­na eura sva­ke go­di­ne u Cr­noj Go­ri na sum­njiv na­čin po­tro­še raz­li­či­ti or­ga­ni na dr­žav­nom i lo­kal­nom ni­vou, pa je ne­do­pu­sti­vo da go­di­šnje „ba­ci­mo“ na de­se­ti­ne do­mo­va, ško­la i vr­ti­ća zbog ne­per­fekt­no­sti si­ste­ma jav­nih na­bav­ki, oci­je­nje­no je na Fo­ru­mu jav­nih na­bav­ki, ko­ji je or­ga­ni­zo­va­la Mre­ža za afir­ma­ci­ju ne­vla­di­nog sek­to­ra (MANS). Di­rek­tor Mo­ni­to­ring pro­gra­ma MANS-a Vuk Ma­raš is­ta­kao je da je oblast jav­nih na­bav­ki stra­ho­vi­to va­žna, te da je sa­mo to­kom pro­šle go­di­ne pre­ko si­ste­ma jav­nih na­bav­ki utro­še­no sko­ro 430 mi­li­o­na eura.
– Go­vo­rim o 12 pro­ce­na­ta bru­to do­ma­ćeg pro­iz­vo­da (BDP). Ubje­dlji­vo naj­vi­še nov­ca se tro­ši kroz ovaj si­stem i iz tog raz­lo­ga nam je va­žno da bu­de od­go­vo­ran, tran­spa­ren­tan i da se do­bi­je naj­bo­lja vri­jed­nost ro­be, uslu­ga i ra­do­va za no­vac ko­ji dr­ža­va, od­no­sno mi kao po­re­ski ob­ve­zni­ci, ula­že­mo u ci­je­li pro­ces. Pro­cje­ne Evrop­ske uni­je (EU), ko­je su ra­đe­ne za po­tre­be nji­ho­vih ze­ma­lja čla­ni­ca, go­vo­re da ot­pri­li­ke 15 od­sto nov­ca ko­ji se utro­ši na jav­ne na­bav­ke za­vr­ši u si­vim to­ko­vi­ma, od­no­sno u ma­njoj ili ve­ćoj mje­ri bi­va uze­to za ko­rup­tiv­ne ak­tiv­no­sti. Ako to pre­ve­de­mo na nov­ča­ne to­ko­ve Cr­ne Go­re, naj­ma­nje 63 mi­li­o­na eura sva­ke go­di­ne u Cr­noj Go­ri upit­no po­tro­še raz­li­či­ti or­gan na dr­žav­nom i lo­kal­nom ni­vou – oci­je­nio je Ma­raš.
Upo­zo­rio je da su po­sle­di­ce ne­a­de­kvat­nog si­ste­ma jav­nih na­bav­ki ka­ta­stro­fal­ne za ci­je­lo dru­štvo.
– Go­vo­ri­mo o to­me da gra­đa­ni gu­be no­vac, da jav­na upra­va ne do­bi­ja ono što joj je po­treb­no, a na isti na­čin ubi­ja se zdra­va pri­vre­da, ko­ja je mo­tor raz­vo­ja sva­ke drž­ža­ve, a mo­ra bi­ti i u Cr­noj Go­ri. Si­stem jav­nih na­bav­ki mno­go je lak­še una­pri­je­di­ti u Cr­noj Go­ri jer smo ma­la ze­mlja – sma­tra on.
Ma­raš je uka­zao da u Cr­noj Go­ri po­sto­ji 648 ob­ve­zni­ka pri­mje­ne za­ko­na, ali i da na ta­ko ma­lom bro­ju ima­mo ve­li­ki broj kr­še­nja za­ko­na.
– Sko­ro 20 od­sto na­ru­čilaca je u 2015. spro­vo­di­lo jav­ne na­bav­ke bez pla­na, što je osnov za bi­lo ko­ju ak­tiv­nost. Sko­ro 10 od­sto ni­je do­sta­vi­lo iz­vje­štaj Upra­vi o spro­ve­de­nim na­bav­ka­ma, a sko­ro pet od­sto je pre­ko­ra­či­lo ne­po­sred­ne spo­ra­zu­me. To je ne­do­pu­sti­vo po­na­ša­nje. Pre­ma po­da­ci­ma Upra­ve za in­spek­cij­ske po­slo­ve, ne­pra­vil­no­sti su kon­sta­to­va­ne u sko­ro sva­kom seg­men­tu – ob­ja­snio je on.
Di­rek­tor Upra­ve za jav­ne na­bav­ke Mer­sad Mu­je­vić uka­zao je na ne­do­stat­ke va­že­ćeg Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma, na­vo­de­ći da su oni da­li hit­nu osno­vu za iz­ra­du no­vog ak­ta. On je pod­sje­tio da je Vla­da u de­cem­bru pro­šle go­di­ne do­ni­je­la Stra­te­gi­ju raz­vo­ja jav­nih na­bav­ki, či­ji su ci­lje­vi po­bolj­ša­nje si­ste­ma jav­nih na­bav­ki kroz stal­no nad­gle­da­nje i spro­vo­đe­nje neo­p­hod­nih re­gu­la­tor­nih pro­mje­na, oja­čan pri­stup jav­nim fi­nan­si­ja­ma, po­ve­ća­nje tran­spa­rent­no­sti i pro­to­ka in­for­ma­ci­ja, pra­će­nje ak­tu­el­nih tren­do­va kroz no­vi pa­ket di­rek­ti­va ko­ji se od­no­si na ohra­bri­va­nje i ko­ri­šte­nje ze­le­nih, dru­štve­no-od­go­vor­nih i ino­va­tiv­nih na­bav­ki i po­dr­ška ma­lim i sred­njim pred­u­ze­ći­ma.
On je uka­zao da je po­li­tič­ka stvar­nost do­ve­la do to­ga da od apri­la „mo­le da se for­mi­ra rad­ni tim“ i da se kre­ne sa iz­ra­dom za­ko­na.
– U Bri­se­lu smo na­po­me­nu­ti da tre­ba br­zo da ra­di­mo na tom za­ko­nu, a da će i bri­sel­skoj ad­mi­ni­stra­ci­ji tre­ba­ti do­sta vre­me­na da pro­či­ta ono što smo mi na­pi­sa­li – ka­zao je Mu­je­vić na ju­če­ra­šnjem fo­ru­mu.
On je oci­je­nio oči­gled­nim da je u sa­da­šnjem Za­ko­nu o jav­nim na­bav­ka­ma po­sto­ja­la op­struk­ci­ja u nje­go­vom spro­vo­đe­nju, ka­ko po­nu­đa­ča, ta­ko i na­ru­či­la­ca ko­ji su po­ku­ša­va­li da pro­na­đu sla­be tač­ke u re­gu­la­ti­vi. Di­rek­tor upra­ve je ka­zao da će no­vim za­ko­nom, ko­ji bi tre­ba­lo da se na­đe pred par­la­men­tom u pr­voj po­lo­vi­ni na­red­ne go­di­ne, na­sto­ja­ti da one­mo­gu­ći­mo zlo­u­po­tre­be i po­bo­šlja­ju sa­mi za­kon ka­ko bi imao efi­ka­sni­ju pri­mje­nu.
– Na­ro­či­to će­mo po­sve­ti­ti pa­žnju pro­mje­ni ka­zne­ne po­li­ti­ke – re­kao je Mu­je­vić.
On je na­veo da je naj­če­šće zlo­u­po­tre­blja­va­no pra­vo na žal­bu ko­je su u ne­kim slu­ča­je­vi­ma pod­no­še­ne i pri­je ob­ja­vlji­va­nja ten­der­ske do­ku­men­ta­ci­je.
– Do­ga­đa se da po­nu­đa­či sa­sta­vlja­ju i ta­kvu ten­der­sku do­ku­men­ta­ci­ju da se una­pri­jed vi­di ko će do­bi­ti po­sao. A ima ta­kvih slu­ča­je­va da se po za­vr­šet­ku ten­der­ske pro­ce­du­re mje­se­ci­ma ne do­no­si od­lu­ka ka­ko bi, uti­sak je, naj­bo­lji po­nu­đač od­u­stao od po­nu­de – is­ta­kao je Mu­je­vić.
Vr­ši­lac du­žno­sti še­fa po­li­tič­ke sek­ci­je De­le­ga­ci­je (EU) u Cr­noj Go­ri Ana­li­za Đan­san­ti uka­za­la je da je s ob­zi­rom na sred­stva ko­ja su uklju­če­na u po­stup­ke jav­nih na­bav­ki, ovaj si­stem od ve­li­kog zna­ča­ja. Ona je upo­zo­ri­la da Cr­na Go­ra tre­ba da uskla­di svo­je na­ci­o­nal­no za­ko­no­dav­stvo sa za­ko­no­dav­stvom EU i da us­po­sta­vi ne­za­vi­sne in­sti­tu­ci­o­nal­ne ka­pa­ci­te­te.
Mark Vajn­berg, šef Odje­lje­nja za me­di­je i kul­tu­ru u Am­ba­sa­da SAD u Cr­noj Go­ri, ka­zao je da je rje­ša­va­nje ovog pi­ta­nja je­di­ni na­čin da dru­štvo ostva­ri na­pre­dak u svim obla­sti­ma. Na­veo je da će sa­mo ja­sna pra­vi­la i bez­bjed­na in­ve­sti­ci­o­na kli­ma pri­vu­ći in­ve­sti­to­re ka­kve Cr­na Go­ra že­li.
Ru­ko­vo­di­lac Sek­to­ra za prav­ne i op­šte po­slo­ve Pri­vred­ne ko­mo­re Alek­san­dar Mi­tro­vić po­ja­snio je da u si­ste­mu jav­nih na­bav­ki po­sto­ji raz­u­đen broj na­ru­či­la­ca, pri če­mu go­to­vo sve po­tro­šač­ke je­di­ni­ce po­na­o­sob pred­sta­vlja­ju na­ru­či­o­ce i sa­me spro­vo­de po­stup­ke jav­nih na­bav­ki.
– Ne­kad po­nu­đa­či ne mo­gu ade­kvat­no da pri­pre­me po­nu­du u skla­du sa od­go­va­ra­ju­ćom ten­der­skom do­ku­men­ta­ci­jom, ko­ja ni­je pri­pre­mlje­na na ade­kva­tan na­čin u skla­du sa pra­vi­li­ma stru­ke i po­seb­nim pro­pi­si­ma – ka­zao je on.
Fo­rum je or­ga­ni­zo­vao MANS u sa­rad­nji sa Upra­vom za jav­ne na­bav­ke, Pri­vred­nom ko­mo­rom (PKCG) i Ko­or­di­na­ci­o­nim ti­je­lom za pra­će­nje spro­vo­đe­nja Stra­te­gi­je raz­vo­ja jav­nih na­bav­ki do 2020. go­di­ne.A.O.


Žal­be pod­no­se pod tu­đim ime­ni­ma

Član Dr­žav­ne ko­mi­si­je za kon­tro­lu po­stu­pa­ka jav­nih na­bav­ki To­mo Mi­ljić oci­je­nio je da je ten­der­ska do­ku­me­na­ci­ja fa­za po­stup­ka u ko­joj se po­sta­vlja­ju „pra­vi­la igre“, te da bez kva­li­tet­ne ten­der­ske do­ku­men­ta­ci­je ne po­sto­je iz­gled­ne pri­li­ke da se po­stu­pak za­vr­ši ka­ko tre­ba. On je uka­zao da se Dr­žav­na ko­mi­si­ja su­o­ča­va sa pro­ble­mom pod­no­še­nja žal­bi pod tu­đim ime­ni­ma, me­mo­ran­du­mi­ma, te da ne­do­sta­vlja­nje kom­plet­ne do­ku­men­ta­ci­je uti­če na pro­bi­ja­nje ro­ko­va u ko­ji­ma su du­žni da od­lu­ču­ju.