U
koliko se usvoje nova zakonska rješenja, predsjednici države, Skupštine i Vlade moći će da za svoje potrebe bez tendera angažuju letjelice i privatnih avio-prevoznika. To je predviđeno Predlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama, koji se nalazi u skupštinskoj proceduri.
U slučaju da parlament usvoji nova zakonska rješenja, tenderi se neće raspisivati za „nabavku robe i usluga u vezi sa korišćenjem vazduhoplova Vlade”.
Odgovarajući na pitanja „Dana”, u Ministarstvu finansija tvrde da su morali da mijenjaju propis, jer prethodna zakonska rješenja u slučaju usluga vezanih za korišćenje vazduhoplova Vlade nijesu bila primjenjiva. Vlada je vlasnik vazduhoplova „lir džet 45” čiji je proizvođač američka kompanija Bombardier iz Dalasa, i za čiju potrebu su prepoznali nabavke određenih usluga i robe.
– Vladin vazduhoplov se koristi isključivo za službene potrebe predsjednika Crne Gore, predsjednika Skupštine i predsjednika Vlade, što zahtijeva najveći stepen bezbjednosti vazduhoplova, kao i visok nivo efikasnosti organizacije letjenja – navodi se u odgovoru Ministarstva finansija.
Dodaju da se vladin avion koristi i upotrebljava pod uslovima i na način propisan Uredbom o uslovima i načinu korišćenja prevoznih sredstava u svojini Crne Gore.
– Prilikom redovnih i vanrednih servisa ili kvara, vazduhoplova, kao i u slučajevima poklapanja leta za službene potrebe tri predsjednika, neophodno je angažovanje/ iznajmljivanje drugog vazduhoplova licenciranih avio-prevoznika, koji garantuju najveći stepen bezbjednosti vazduhoplova, visok nivo efikasnosti organizacije letjenja i vrhunsku uslugu, u cilju nesmetanog sprovođenja i vršenja najvećih državnih politika – objašnjavaju u Ministarstvu finansija.
Dodaju i da je s obzirom na to da nije moguće predvidjeti vrijeme i okolnosti kada će se javiti potreba za korišćenjem usluga drugih avioprevoznika nemoguće definisati i tehničku specifikaciju usluge.
– Ona je diktirana destinacijom na koju se vrši prevoz, brojem putnika, vremenom zadržavanja, da li se tom prilikom koriste usluge keteringa, VIP salona na aerodromu, usluge prevoza sa aerodroma, vrijeme najave leta, pa je za usluge drugih avio-prevoznika nemoguće sprovesti postupak javne nabavke – tvrde u Ministarstvu finansija.
Ističu i da su prepoznali i druge usluge u vezi sa korišćenjem vazduhoplova Vlade, kao što su stručno usavršavanje na simulatoru vožnje, naknada preleta, navigacione mape – priručnici za vazduhoplov, usluge osiguranja djelova motora i čitavog vazduhoplova od strane proizvođača motora i aviona, održavanja vazduhoplova – redovni i vanredni servisi, nabavka goriva za vazduhoplov na aerodromima u Crnoj Gori i van države...
Iz Mreže za afirmaciju nevladinog sektora (MANS) ocijenili su u razgovoru za „Dan” da je neopravdano izuzimati vladin avion iz obavezne zakonske procedure sprovođenja tendera.
– U obrazloženju predložene zakonske izmjene nemušto se navodi da se „za potrebe korišćenja vazduhoplova Vlade, koji koriste visoki državni f unkcioneri, često dešava da dođe do kvara na vazduhoplovu kako u zemlji, tako i u inostranstvu, koje je neophodno otkloniti odmah, pa je nemoguće sprovoditi postupak javne nabavke u ovim izuzetnim slučajevima”. Međutim, kada se zna da je čitav set različite robe i usluga koje se odnose na vladin avion, poput održavanja aviona, osiguranja dijelova motora ili dijelova aviona, zatim nabavke goriva, organizovanja leta, plaćanja naknada i slično, te da je formulacija „nabavke u vezi sa korišćenjem Vladinog aviona” veoma široka, onda je jasno da Generalni sekretarijat može maltene sve te poslove ugovarati direktno i bez tendera – istakla je koordinator Istraživačkog centra MANS-a Ines Mrdović.
U toj nevladinoj organizaciji smatraju da je predloženo rješenje veoma indikativno, jer ono u praksi može otvoriti prostor za zloupotrebe i značajno povećati ionako ogromne godišnje iznose koje građani plaćaju za korišćenje vladinog aviona.
– Prema podacima MANS-a, samo u poslednjih pet godina vladin avion je poreske obveznike koštao 3,4 miliona eura, odnosno svake godine je bilo izdvojeno nepunih 700 hiljada eura. Tako se recimo za gorivo godišnje izdvaja oko 100 hiljada eura, a kada je u pitanju održavanje aviona, Vlada još od 2011. ima ugovor sa ovlašćenim serviserom „Aero dienst”. Pored toga, u istoj godini je zaključila i ugovor o osiguranju dijelova aviona sa kompanijom „Bombardier smart part plus”, dok je godinu kasnije zaključen ugovor o osiguranju dijelova motora aviona sa kompanijom „Honeywell”. Za sve ove svrhe se godišnje izdvaja preko 300 hiljada eura – kaže Mrdovićeva.
Ističe da je uprkos ogromnom novcu koji se izdvaja, korišćenje vladinog aviona godinama unazad obavijeno velom tajne i građani nikada nijesu dobili ni elementarnu informaciju koja bi pokazala da li se taj avion zaista koristi samo za stvarne potrebe državnih delegacija, ili su prisutne zloupotrebe.
– Napominjemo da je predloženo rješenje korak unazad u odnosu na postojeći zakon i da ne postoji niti jedan opravdan razlog da se ove nabavke izuzmu iz primjene Zakona o javnim nabavkama, odnosno da se ugovaraju tajno i netransparentno. Na taj način bi istovremeno izostala i bilo kakva kontrola u odnosu na nabavke za vladin avion – zaključuje Mrdovićeva.Vl. O.
Izuzetno ga koriste i u humanitarne svrhe
Iz Ministarstva finansija saopštili su da su uputstvom o uslovima i načinu korišćenja aviona kojim raspolaže Generalni sekretarijat Vlade uređeni uslovi i način korišćenja vazduhoplova Vlade.
– U članu dva propisano je da u službene svrhe avion koriste: predsjednik Crne Gore, predsjednik Skupštine i predsjednik Vlade, dok je u stavu 2 istog člana propisano je da se izuzetno, kada to nalažu razlozi hitnosti zbog kojih se prevoz ne može obaviti drugim prevoznim sredstvom, avion bez naknade može koristiti u humanitarne svrhe – piše u odgovoru ministarstva. Istakli su i da se nikad dosad avion Vlade nije iznajmljivao pravnim i fizičkim licima na osnovu tendera.
Gorivo toče i u inostranstvu
Iz Ministarstva finansija su dodali da se vladin vazduhoplov koristi za službene potrebe van teritorije Crne Gore – Euro-Mediteran, Bliski istok, Istočna Evropa i Sjeverna Afrika...
– Nije moguće predvidjeti gdje, u kojim količinama i po kojim cijenama će se na kom aerodromu, kada nalaže službena potreba, ukazati potreba točenja goriva u vazduhoplovu. Iz navedenih razloga nije moguće definisati tehničku specifikaciju za nabavku goriva na aerodromima van Crne Gore i sprovesti postupak javne nabavke goriva – piše u odgovoru Ministarstva finansija.
Istakli su da su odredbe postojećeg Zakona o javnim nabavkama dosad bile primjenjive samo na teritoriji Crne Gore, a ne i van gdje se stvarno navedene usluge pružaju ili nabavlja roba.