Crna Gora neće moći da ispoštuje preporuku posmatračke misije OEBS-ODIHR-a za brisanje uslova prebivališta od dvije godine za sticanje biračkog prava, jer je za to neophodna najprije promjena Ustava a nakon toga i potvrda na referendumu glasovima tri petine od ukupnog broja građana upisanih u birački spisak. Zbog toga što je sprovođenje takvog referenduma u Crnoj Gori praktično neizvodljivo, rezidencijalni uslov će i dalje ostati u Ustavu i u izbornoj regulativi. Funkcioner Demokrata Neven Gošović, potvrđujući ovu činjenicu, podsjeća za „Dan” da je odredbama člana 45 stav jedan propisano da „pravo da bira i bude biran ima državljanin Crne Gore koji je navršio 18 godina života i ima najmanje dvije godine prebivališta u Crnoj Gori”.
– Venecijanska komisija i posmatračke misije OEBS-ODIHR, u više navrata, preporučili su da se iz našeg izbornog zakonodavstva ukloni uslov prebivališta od 24 mjeseca za sticanje glasačkog prava. U preporukama su istakli da je dvogodišnji rezidencijalni uslov, koji je naveden u Ustavu, nesaglasan sa principom Univerzalnog prava glasa. Da pravo da biraju i budu birani treba da bude dato svim građanima kao fundamentalno ljudsko pravo, a da sva praktična pitanja vezana za ostvarivanje ovog prava budu definisana u zakonodavstvu. Kao i da je navedeni uslov prebivališta u suprotnosti i sa međunarodnom dobrom praksom, koja preporučuje korišćenje uslova vezano za prebivalište samo na lokalnom nivou – naveo je Gošović.
Dodao je da rezidencijalni uslov u izbornom zakonodavstvu nije ukinut upravo zato što je propisan Ustavom. Ističe da bi prihvatanju preporuka međunarodnih organizacija morala prethoditi promjena člana 45 Ustava.
– Postupak za promjenu Ustava veoma je složen i podrazumijeva, prvo, podnošenje Predloga za promjenu Ustava od strane ovlašćenih predlagača, predsjednika Crne Gore, Vlade ili najmanje 25 poslanika. Predlog za promjenu Ustava usvojen je ako za njega glasa dvije trećine svih poslanika. Kada se usvoji predlog za promjenu Ustava, Ustavni odbor potvrđuje tekst nacrta amandmana na Ustav, za čije je usvajanje takođe potrebna dvotrećinska većina svih poslanika. Usvojeni nacrt amandmana na Ustav stavlja se na javnu raspravu, koja ne može trajati manje od mjesec dana. Po završetku javne rasprave Ustavni odbor utvrđuje predlog amandmana na Ustav za čije je donošenje takođe potrebna dvotrećinska većina glasova svih poslanika – objašnjava funkcioner Demokrata.
Smatra da, imajući u vidu rokove za sprovođenje pojedinih faza promjene Ustava ukupne aktivnosti na promjeni najvišeg pravnog akta, nije moguće okončati u roku kraćem od 145 dana od dana podnošenja predloga.
– Pored naznačenog, za promjenu člana 45 Ustava neophodna je i potvrda na državnom referendumu. Naime, saglasno članu 157 Ustava promjena člana 45 Ustava konačna je ako se na državnom referendumu za tu promjenu izjasni najmanje tri petine svih birača. Odnosno da najmanje 60 odsto svih birača upisanih u birački spisak Crne Gore glasa za promjenu odredbe Ustava koja se odnosi na biračko pravo. Sa druge strane, od dana donošenja odluke o raspisivanju državnog referenduma do dana održavanja referenduma mora proteći najmanje 45, a najviše 90 dana – kaže Gošović.
Iz navedenog, kako navodi, proizilazi da do dana održavanja izbora za predsjednika Crne Gore vremenski nije moguće sprovesti promjenu odredbe Ustava koja se odnosi na biračko pravo. Smatra da je više nego jasno da potvrda te promjene na referendumu od najmanje tri petine svih birača praktično nije moguća. Navodi primjer da na izlaznost birača od 80 odsto za promjenu člana 45 Ustava trebalo bi pozitivno da se izjasni najmanje 80 procenata od birača koji su izašli na glasanje.
– Kako zakon mora biti saglasan sa Ustavom, a promjene odredbi člana 45 Ustava su praktično neizvodljive, rezidencijalni uslov prebivališta od dvije godine za sticanje biračkog prava najvjerovatnije će i dalje ostati u izbornom zakonodavstvu Crne Gore – zaključio je Gošović.
Na to da je ovu preporuku OEBS-ODIHR-a vezanu za rezidencijalni uslov teško ispuniti ukazuje i izvršni direktor Centra za demokratsku tranziciju (CDT) Dragan Koprivica.
– Prioritetna preporuka da „uslov boravišta i zakonske nadležnosti za glasanje treba izmijeniti tako da su u skladu sa Ustavom, kao i međunarodnim obavezama i dobrom praksom” u suštini znači da treba ukinuti rezidencijalni uslov za glasanje od 24 mjeseca. Usvajanje ove preporuke će biti veoma teško jer ona zahtijeva promjenu Ustava i to onih odredbi za koje je neophodan referendum. Za taj predlog promjene Ustava bi moralo glasati tri petine upisanih birača, što zvuči gotovo nemoguće – objašnjava on.
Predlaže i alternativno rješenje kako bi se mogao prevazići problem koji dovodi do neažurnosti u biračkom spisku.
– Pravac za rješavanje problema treba da bude terenska akcija MUP-a za provjeru podataka u registru prebivališta svih državljana i „sređivanje” registra – ističe Koprivica.
Dodao je da je jedna od preporuka koja teško može biti ispunjena u postojećem zakonskom okviru ona koja se tiče „bolje ravnoteže između muškaraca i žena koje obavljaju javne funkcije...”
– Od ključne je važnosti ispunjavanje preporuke „da se izborni zakon dopuni i jasno definiše zvaničan početak i kraj kampanje”. CDT je više puta predlagao da se otkloni razlika između definicije početka i kraja kampanje u Zakonu o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja i Zakona o izboru odbornika i poslanika. Ovim bi se u značajnoj mjeri neutralisala mogućnost zloupotreba i prikrivanja troškova koje politički subjekti imaju u toku kampanje ali i druge zloupotrebe u izborima – naveo je Koprivica.
Ocijenio je da preporuke OEBS-ODIHR predstavljaju kvalitetan okvir u kom treba da se kreće nova reforma izbornog zakonodavstva, ali da bilo efikasnije da se problemi rješavaju u širem reformskom zahvatu jer bi se izbjeglo da se o istim problemima ponovo raspravlja. Zaključio je da je važna i napomena da se proces mora završiti „mnogo prije sledećih izbora”, što znači poštovanje demokratskog pravila da se izborni zakoni ne mijenjaju u godini izbora – zaključio je Koprivica.V.R.
Omogućiti individualne kandidature
Kako je naveo Dragan Koprivica, još jedna važna stvar koja se pominje u izvještaju OEBS-ODIHR-a odnosi se na uvođenje mogućnosti individualnih kandidatura građana na izborima.
– Naše izborno zakonodavstvo predviđa da se odbornici i poslanici biraju isključivo sa izbornih lista partija, koalicija ili grupa građana. To je suprotno međunarodnim standardima za demokratske izbore, a i Venecijanska komisija i ODIHR su u više navrata uputili preporuku da se omogući kandidovanje nezavisnim kandidatima. CDT je u toku rada na promjeni izbornog zakonodavstva predložio uvođenje individualnih kandidatura, ali je naš predog odbijen od značajne većine partija – kazao je on.
Smatra da partijama ne odgovara da se na izborima pojave građani.
Formirali krnju radnu grupu
Kolegijum predsjednika Skupštine Crne Gore donio je na jučerašnjoj sjednici zaključak o formiranju radne grupe koja će imati zadatak da analizira primjenu izbornog zakonodavstva i, na osnovu konačnog izvještaja Posmatračke misije OEBS-ODIHR povodom održanih parlamentarnih izbora, razmotri i predloži način implementacije preporuka iz tog dokumenta. Kako je saopšteno, radnom grupom, formiranom na osnovu člana 26 Poslovnika Skupštine Crne Gore, rukovodiće poslanik Marta Šćepanović, a u njenom sastavu će biti poslanici Miodrag Vuković, Predrag Sekulić, Željko Aprcović, Jovanka Laličić, Miloš Nikolić, Danijel Živković, Mićo Orlandić i Genci Nimanbegu.
– Zaključkom je predviđeno da radna grupa koristi ekspertska znanja OEBS-ODIHR i drugih relevantnih međunarodnih orgnizacija. Po potrebi će konsultovati predstavnike Državne izborne komisije, Agencije za sprečavanje korupcije, Agencije za zaštitu ličnih podataka, Agencije za eletronske medije Crne Gore, Univerziteta, nevladinog sektora i drugih organizacija i institucija koje mogu dati doprinos u radu – saopšteno je iz Skupštine.
Kako su dodali, radna grupa je otvorena za predstavnike parlamentarne opozicije koji do sada nijesu odredili članove u tom tijelu.V.R.
Jakič: Ne možemo natjerati opoziciju da prekine bojkot
Šef posmatračke misije za nadgledanje prošlogodišnjih izbora Roman Jakič kazao je juče da inicijativa crnogorskog premijera da OEBS posreduje u dijalogu oko primjene preporuka ide u pravom smjeru i zaslužuje pohvalu, ali naglašava da ta organizacija nema mehanizme da „privoli” opoziciju da se vrati u parlament.
– OEBS nema nikakvih mehanizama koji bi sugerisali na bilo koji način ili promijenili mišljenje koje je opozicija stvorila i koja se odlučila da bojkotuje parlamentarnu diskusiju. Ja kao dugogodišnji parlamentarac mislim da je parlament jedno od tih mjesta gdje mora dijalog između parlamentarnih stranaka da teče. Ali, poštujem odluku opozicije koja je odlučila da to neće da radi – prokomentarisao je Jakič za Radio Slobodna Evropa.
Nada se da će, ipak, doći do kompromisa i da će ključni akteri zajedno sjesti za sto i raditi na primjeni preporuka.
– Nadam se da će i ovo pismo i sugestije svih međunarodnih faktora u Crnoj Gori i izvan ne na neki način sugerisati opoziciji da se vrati u parlament i da tamo razvija diskusiju za ono za šta se zalažu ili o onome protiv čega se politički bore – poručio je Jakič.