Državna revizorska institucija (DRI) utvrdila je da postojeći sistem planiranja realizacije i izvještavanja kapitalnih projekata i izgradnje i rekonstrukcije objekata zdravlja nije efikasan.

Vrhovna revizija je utvrdila da Ministarstvo zdravlja, na čijem čelu je Kenan Hrapović, ne sprovodi u dovoljnoj mjeri efikasno postupak pripreme predloga projekata iz oblasti zdravstva za kapitalni budžet, naročito u dijelu sagledavanja stvarnih potreba javnih zdravstvenih ustanova, stvaranja neophodnih uslova za postupak predlaganja kapitalnih projekata i podnošenja predloga kapitalnih projekata u skladu sa obavezama utvrđenim postojećim pravnim okvirom.

– Komisija za ocjenjivanje projekata u 2019. godini nije sprovodila postupak vrednovanja predloga kapitalnih projekata u skladu sa uslovima koji su utvrđeni Odlukom o izradi kapitalnog budžeta i utvrđivanju i vrednovanju kriterijuma za izbor kapitalnih projekata, na osnovu potpune i vjerodostojne dokumentacije. Ministarstvo finansija u periodu od 2017. do 2019. godine nije u potpunosti sprovodilo postupak izrade kapitalnog budžeta, u dijelu obezbjeđivanja ispunjenosti osnovnih i dopunskih uslova (kriterijuma) za predlaganje projekata za kapitalni budžet propisanih važećim odlukama, odnosno vršenju nadzora (budžetski inspektor) nad sprovođenjem istih. Takođe, ​Uprava javnih radova nije u dovoljnoj mjeri efikasna u dijelu izvještavanja, dok su u dijelu realizacije kapitalnih projekata potrebna dodatna poboljšanja – piše u konačnoj reviziji „Efikasnost upravljanja projektima izgradnje i rekonstrukcije objekata zdravlja”, kojom je rukovodio član senata DRI Branislav Radulović.

Državni revizor, nakon sprovedenog postupka revizije, utvrdio je da postojeći sistem planiranja i određivanja prioriteta u finansiranju kapitalnih projekata iz oblasti zdravstva nije zasnovan na stvarnim potrebama javnih zdravstvenih ustanova i u najvećoj mjeri nije temeljen na strateškom pristupu u planiranju kapitalnih projekata, što ima poseban značaj imajući u vidu prosječnu starost objekata u kojima su smještene javne zdravstvene ustanove i mali procenat izdvajanja iz kapitalnog budžeta za realizaciju projekata zdravstva u odnosu na iskazane potrebe.

– Postojeća strateška dokumenta u oblasti zdravstva ne uzimaju u obzir nabavku medicinske opreme za kojom su javne zdravstvene ustanove, u postupku pripreme predloga projekata iz oblasti zdravstva iskazivale potrebu. Samim tim, u skladu sa važećim pravnim okvirom, nije ispunjen obavezujući osnovni uslov za predlaganje projekata za kapitalni budžet. Postupkom revizije utvrđeno je da procjenu vrijednosti predloga kapitalnih projekata ne vrše ovlašćena lica kao i da nije definisan način i postupak utvrđivanja procijenjene vrijednosti predloga kapitalnih projekata od strane javnih zdravstvenih ustanova i Ministarstva zdravlja, koja za pojedine predloge projekata značajno varira. Revizijom su utvrđeni nedostaci u postupku pripreme i planiranja kapitalnih projekata i ispunjenosti uslova za finansiranje iz kapitalnog budžeta, od strane Ministarstva zdravlja i Ministarstva finansija, koji mogu imati dugoročan negativan uticaj na realizaciju kapitalnih projekata koji su, u skladu sa zakonom o budžetu finansirani u periodu 2018–2020. godine. Postojeći način realizacije kapitalnih projekata, od strane Uprave javnih radova, ne omogućava sagledavanje ključnih elemenata u realizaciji kapitalnog projekta ko što su: procenat realizacije projekta i datum očekivanog završetka finansiranja projekta. Postojeći sistem izvještavanja Uprave javnih radova je orijentisan na praćenje godišnje planiranih aktivnosti i godišnje planiranog utroška sredstava i stoga postoji opravdan rizik da korisnici izvještaja nemaju potpunu i odgovarajuću informaciju o realizaciji kapitalnih projekata – piše u juče objavljenom izvještaju.

​Javnim zdravstvenim ustanovama u Crnoj Gori pripada ukupno 168 objekata zdravlja, od kojih su 6 u vlasništvu Glavnog grada Podgorica. Prosječna starost 141 objekta zdravlja, za koje je bilo moguće utvrditi godinu izgradnje u 2020. godini, bila je 47 godina.

D.M.

---