Za­kon o bu­dže­tu i fi­skal­noj od­go­vor­no­sti je do­bar, ali se ne spro­vo­di ka­ko tre­ba, a za tri go­di­ne od nje­go­vog usva­ja­nja ni­ko ni­je sno­sio ni po­li­tič­ku, ni pre­kr­šaj­nu, ni kri­vič­nu od­go­vor­nost. Na to su uka­za­li pred­stav­ni­ci opo­zi­ci­je i ci­vil­nog sek­to­ra u okvi­ru pa­nel di­sku­si­je o otvo­re­no­sti i od­go­vor­no­sti na­ci­o­nal­nog bu­dže­ta, ko­ju je or­ga­ni­zo­vao In­sti­tut Al­ter­na­ti­va.
Oni su upo­zo­ri­li da je Za­kon o bu­dže­tu kr­šen i da je to kon­sta­to­va­la i Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja (DRI), ali da bu­džet­ska in­spek­ci­ja i Tu­ži­la­štvo ni­je­su re­a­go­va­li i utvr­đi­va­li pre­kr­šaj­nu, od­no­sno kri­vič­nu od­go­vor­nost, već se sve za­vr­ša­va­lo na pre­po­ru­ka­ma DRI.
Po­sla­nik Alek­san­dar Da­mja­no­vić je na­veo da je pr­va rad­na ver­zi­ja Za­ko­na o bu­dže­tu i fi­skal­noj od­go­vor­no­sti, ko­ja je ra­đe­na 2011. go­di­ne sa ta­da­šnjim mi­ni­strom fi­nan­si­ja Mi­lo­ra­dom Kat­ni­ćem, bi­la mno­go bo­lja od za­ko­na usvo­je­nog 2014. go­di­ne, ka­da je na če­lo Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja do­šao Ra­do­je Žu­gić.
– Pr­vom ver­zi­jom za­ko­na je bi­la pred­vi­đe­no nu­đe­nje ostav­ke mi­ni­stra fi­nan­si­ja u slu­ča­ju zlo­u­po­tre­be bu­dže­ta. Me­ha­ni­zmi pred­vi­đe­ni si­stem­skim za­ko­nom o bu­dže­tu su do­volj­ni i svo­de se na pre­kr­šaj­nu od­go­vor­nost. Bu­džet­ski in­spek­tor je bit­na ka­ri­ka u spro­vo­đe­nju Za­ko­na o bu­dže­tu, ali uko­li­ko ra­di svoj po­sao. Do sa­da smo ima­li nu­la pri­ja­va i nu­la mje­ra u slu­ča­ju kr­še­nja Za­ko­na o bu­dže­tu – re­kao je Da­mja­no­vić na ju­če­ra­šnjoj pa­nel di­sku­si­ji.
Go­vor­ni­ci su uka­za­li i da je po­treb­no ja­ča­ti uti­caj DRI, od­no­sno da or­ga­ni po­put bu­džet­ske in­spek­ci­je i Tu­ži­la­štva tre­ba da bo­lje pra­te nji­hov rad i re­a­gu­ju ka­da vr­hov­na re­vi­zi­ja utvr­di kr­še­nje za­ko­na i pro­pi­sa i ne­na­mjen­sko tro­še­nje sred­sta­va. Naj­o­zbilj­ni­je kr­še­nje pro­pi­sa, ka­ko je uka­zao eko­no­mi­sta Mla­den Bo­ja­nić je bi­lo pri­li­kom iz­da­va­nja gran­ci­ja, što je DRI utvr­di­la u iz­vje­šta­ju od pri­je šest go­di­na.
– Vla­da je iz­da­la 181 mi­li­on ga­ran­ci­ja za KAP, Že­lje­za­ru, Že­lje­zni­cu i sta­ru Po­bje­du. Sve ga­ran­ci­je su pa­le, ni­je­dan euro ni­je na­pla­ćen i ni­ko ni­je sno­sio bi­lo ka­kvu vr­stu od­go­vor­no­sti. Od­bi­jen je čak i pred­log za kon­trol­nim sa­slu­ša­njem nad­le­žnih mi­ni­sta­ra u Skup­šti­ni – is­ta­kao je Bo­ja­nić.
Pre­ma mi­šlje­nju po­sla­ni­ce De­mo­kra­ta Zden­ke Po­po­vić, bu­džet­ska in­spek­ci­ja je po­treb­na na dr­žav­nom i lo­kal­nom ni­vou i tre­ba da ima ne­mjer­ljiv do­pri­nos.
– Mi­ni­star­stvo fi­nan­si­ja oči­gled­no ne že­li kva­li­tet­nu kon­tro­lu dr­žav­nog bu­dže­ta. Da ne­ma DRI ne bi zna­li ka­ko se tro­ši naš no­vac. Ne po­sto­ji ni­jed­na po­li­tič­ka, pre­kr­šaj­na ili kri­vič­na od­go­vor­nost za kr­še­nje Za­ko­na o bu­dže­tu i fi­skal­noj od­go­vor­no­sti za tri go­di­ne – na­gla­si­la je Po­po­vi­će­va.
Pred­sjed­nik uprav­nog od­bo­ra In­sti­tu­ta Al­ter­na­ti­va Ste­vo Muk je ka­zao da tre­ba raz­mo­tri­ti za­što je in­sti­tu­ci­ja bu­džet­skog in­spek­to­ra uni­šte­na i pri­je ne­go je us­po­sta­vlje­na i da li ima po­li­tič­ke vo­lje da se po­no­vo us­po­sta­vi.
Ge­ne­ral­na di­rek­to­ri­ca Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja Ana Kr­sma­no­vić je na­ve­la da bu­džet­ski in­spek­tor ne tre­ba da ra­di po pla­nu kon­tro­le, kao osta­le in­spek­ci­je, već da se an­ga­žu­je ako po­sto­ji ne­ka sum­nja u pre­va­ru ili zlo­u­po­tre­bu.
– To je manj­ka­vost za­ko­na i tre­ba je iz­mi­jen­ti u na­red­nom pe­ri­o­du – na­ve­la je Kr­sma­no­vi­će­va.
Član Se­na­ta DRI Bra­ni­slav Ra­du­lo­vić je na­veo da je za­kon efi­ka­san ono­li­ko ko­li­ko se spro­vo­di.
– Naš po­sao za­vr­ša­va­mo pre­po­ru­ka­ma, či­ju re­a­li­za­ci­ju na­kon ob­ja­ve na­la­za pra­ti­mo i kon­tro­li­še­mo, dok bi bu­džet­ski in­spek­tor na osno­vu na­la­za eks­ter­ne i in­ter­ne re­vi­zi­je tre­ba­lo da pod­no­si pre­kr­šaj­ne pri­ja­ve – ka­zao je Ra­du­lo­vić.
Is­ta­kao je da su op­šti­ne ima­le ve­li­ki broj ne­ga­tiv­nih na­la­za, te da je pro­blem što čel­ni­ci lo­kal­nih sa­mo­u­pra­va ne mo­gu bi­ti pred­met jav­nog sa­slu­ša­nja u dr­žav­nom par­la­men­tu.
Pred­sjed­nik skup­štin­skog od­bo­ra za eko­no­mi­ju Vu­ji­ca La­zo­vić je ka­zao da u ras­pra­vi o bu­dže­tu do­mi­ni­ra po­li­ti­ka, a da ima ma­lo ana­li­ti­ke. Zbog to­ga će, ka­ko je na­ja­vio, u Skup­šti­ni otvo­ri­ti bu­džet­sku kan­ce­la­ri­ju ko­ja će se ba­vi­ti na­li­ti­kom i snab­di­je­va­ti po­sla­ni­ke po­da­ci­ma u ve­zi sa bu­dže­tom, po uzo­ru na Škot­sku.D.M.


No­vi por­tal

In­sti­tut Al­ter­na­ti­va je u okvi­ru ju­če­ra­šnjeg pa­ne­la pred­sta­vio i no­vi por­tal moj­no­vac.me, ko­ji će svi­ma omo­gu­ći­ti jed­no­sta­van pri­kaz i po­re­đe­nje bu­džet­skih po­da­ta­ka od 2011. go­di­ne do da­nas.
– Uspje­li smo da iz­ra­di­mo ba­zu po­da­ta­ka ko­ja sa­dr­ži vi­še od 70 hi­lja­da bu­džet­skih stav­ki i po­kri­je se­dam bu­džet­skih go­di­na. Sva­ka ci­fra na­šla je mje­sto na por­ta­lu. Po­da­ci su pri­ka­za­ni na jed­no­sta­van i ra­zu­mljiv na­čin – re­kao je Muk.
Ta NVO, ka­ko je ka­zao, po­ku­ša­va da po­ve­ća tran­spa­rent­nost bu­džet­skog pro­ce­sa i do­pri­ne­se sma­nje­nju dis­kre­ci­o­nih mo­ći ka­da je ri­ječ o nje­go­vom tro­še­nju.


Is­pod pro­sje­ka

U dru­gom di­je­lu pa­ne­la te­ma je bi­la otvo­re­nost bu­dže­ta. Po in­dek­su bu­džet­ske otvo­re­no­sti, ko­ji je za Cr­nu Go­ru, ra­dio In­sti­tut Al­ter­na­ti­va, na­ša dr­ža­va je do­bi­la 48 od 100 po­e­na. Po tom bro­ju po­e­na Cr­na Go­ra ima ogra­ni­čen pri­stup bu­dže­tu.
Pred­stav­ni­ca hr­vat­skog In­sti­tu­ta za jav­ne fi­nan­si­je Ka­ta­ri­na Ott je na­ve­la da je pro­sje­čan svjet­ski in­deks bu­džet­ske otvo­re­no­sti 45. To se od­no­si na 115 ze­ma­lja. U re­gi­o­nu pro­sjek je 50 po­e­na, EU 67, a Evro­pi 62.