Institucija zaštitnika ljudskih prava i sloboda izdala je ukaz Institutu za javno zdravlje, Upravi za inspekcijske poslove – Odsjek za zdravstveno sanitarnu inspekciju i Ministarstvu zdravlja, da nastavljanje sa dosadašnjom praksom u pogledu određivanja karantina može da ugrozi određena ljudska prava i slobode pojedinaca kojima se određuje karantin, kao i što nedovoljna transparentnost i dostupnost samih kriterijuma na osnovu kojih se odlučuje na licu mjesta da li određeno lice ispunjava uslove za karantin ili pak samoizolaciju, može dovesti do neispunjavanja uslova zakonitosti u smislu standarda Evropskog suda za ljudska prava. Ombudsman je postupajući po pritužbi građana iz Budve utvrdio da "stavljanje lica u karantin ili kućnu samoizolaciju predstavlja miješanje u ostvarivanje raznih prava i sloboda pojedinaca".

– Kao što je recimo pravo na život, zabrana mučenja i drugog nečovječnog i ponižavajućeg postupanja, pravo na poštovanje privatnog i porodičnog života, pravo na slobodu, pravo na slobodu kretanja, uključujući i pravo svakog da napusti zemlju i u nju uđe, pravo na pravično suđenje i slično – navodi se u ukazu koji potpisuje zamjenica ombudsmana Snežana Armenko.

Ona navodi da je takvo miješanje opravdano samo ako je „u skladu sa zakonom“, teži jednom ili više legitimnih ciljeva i ako je „nužno u demokratskom društvu“ kako bi se postigao taj cilj ili ciljevi.

– Izraz „u skladu sa zakonom“ u načelu zahtijeva, prvo, da sporna mjera ima određeni temelj u domaćem propisu; takođe se odnosi i na kvalitet predmetnog propisa koji treba biti u skladu s vladavinom prava i dostupan osobi na koju se odnosi, koja mora biti u mogućnosti predvidjeti posledice za sebe. Međutim, kad se ova ovlašćenja izvršavaju bez jasnih kriterijuma, opasnost od proizvoljnosti može biti očigledna. Prema tome, domaći zakon mora biti dovoljno precizan kako bi se pojedincu jasno ukazalo na to u kojim okolnostima i pod kojim uslovima organi javne vlasti imaju ovlašćenja posegnuti za takvim mjerama – navodi se u ukazu.

Ombudsman ipak primjećuje da naše zakonodavstvo za stavljanje u karantin i samoizolaciju nije precizno.

– Zaštitnik je na osnovu stanja u spisima predmeta oformeljnim po prethodno ukazanoj pritužbi uočio da je Uprava za inspekcijske poslove u izjašnjenju navela da su kategorije lica koja se upućuju u kućnu samoizilaciju, a ne karantin, definisane „smjernicama Operativnog tima Kovid-19“, dok je Institut za javno zdravlje naveo da je navedeno definisano „zaključkom donesenim na jednoj od sjednica Nacionalnog koordinacionog tijela“. U samoj naredbi od 15. jula 2020. godine, naznačeno je da se karantin određuje „u skladu sa Protokolom postupanja sa oboljelima i kontaktima Kovid-19 pacijenata Instituta za javno zdravlje“. Niti jedna od pomenutih inistitucija Zaštitniku ljudskih prava i sloboda nije dostavila službeni, tj. zvanični akt kojim su navedeni kriterijumi definisani, niti su naveli da li su i gdje su ovi akti dostupni javnosti – navodi ombudsman.

Zaštitnik nalazi da kriterijumi koji opredjeljuju da li će određenom licu biti određen karantin ili samoizolacija, nijesu dovoljno transparentni niti dostupni da bi građanin mogao predvidjeti posledice za sebe i prilagoditi svoje ponašanje takvom pravilu.

– Zaštitnik je uočio i da su rješenja koja su uručena podnosiocima pritužbe, tj. njihovom djetetu i njegovoj prijateljici „tipska“, što znači odštampana prema unaprijed pripremljenom sadržaju – navodi se u ukazu.

M.S.

---

Traži se davanje obrazloženja rješenja
Ombudsman je dao preporuku Upravi za inspekcijske poslove da unaprijed odštampani obrasci rješenja o stavljanju lica u karantin ili samoizolaciju, budu upotpunjeni opcijama (kriterijumima), koji opredjeljuju da li će licu biti određen karantin ili samoizolacija, ili ostaviti dovoljno prostora u obrascu, kako bi nadležni inspektor na licu mjesta bio u mogućnosti dodatno pojasniti razloge, ili dati kratko a dovoljno obrazloženje osnova za određivanje karantina. Institutu za javno zdravlje data je preporuka da učini dostupnim javnosti službeni akt/e kojim su jasno određeni kriterijumi koji opredjeljuju da li će licu biti određen karantin ili samoizolacija, objavljivanjem istog na sajtu, ili na drugi prigodan i adekvatan način. Ministarstvo zdravlja je dobilo preporuku da izda instrukcije, ili preporuke za efikasno postupanje po žalbama na rješenja o određivanju karantina ili samoizolaciji (čak i u roku 24–48 sati), kako sama izjavljena žalba ne bi bila teoretska i iluzorna, umjesto efikasna i djelotvorna, imajući u vidu da vremenski period za koji se određuju iznosi 14 dana.