Novom Uredbom o organizaciji i načinu rada državne uprave otišlo se korak unazad u sektoru kontrole javnih nabavki koje su na godišnjem nivou oko pola milijarde eura, jer je Vlada ukinula Upravu za javne nabavke i pripojila njene poslove Ministarstvu finansija, na čijem je čelu Darko Radunović. Ovakva odluka u praksi značiti da će javne nabavke imati manji stepen kontrole, jer će to znači da će Vlada samu sebe da kontroliše u oblasti koja je podložna korupciji. Vlast je već izmjenama Zakona o javnim nabavkama ukinula mnoge kontrolne mehanizme, pa su tako tajnima proglašene nabavke za vladin avion i ukinuta su ograničenja za potrošnju metodom neposredne pogodbe. Nova uredba primjenjivaće se od 1. januara.
Uprava za javne nabavke do sada je bila samostalan organ, koji je inspekciji godišnje prijavljivao na desetine državnih institucija i organa, među kojima su bila i ministarstva, zbog kršenja Zakona o javnim nabavkama. Vlada je novom odlukom riješila da im stane na put i ukine jedan od rijetkih kontrolnih mehanizama koji je funkcionisao iako nije imao ovlašćenja da kažnjava, već samo da prijavljuje slučajeve kršenja zakona, koje su trebali dalje da procesuiraju inspekcija za javne nabavke pri Upravi za inspekcijske poslove i eventualno tužilaštvo.
Starom Uredbom o organizaciji i načinu rada državne uprave bilo je propisano da je Uprava za javne nabavke samostalni organ, koja je imala širok spektar nadležnosti.
– Uprava za javne nabavke vrši poslove koji se odnose na ostvarivanje sistema javnih nabavki; pripremanje stručnih osnova, iniciranje i učestvovanje u pripremi propisa o javnim nabavkama; praćenje usaglašenosti propisa kojima se uređuju javne nabavke sa pravom Evropske unije; davanje saglasnosti naručiocima o ispunjenosti uslova za sprovođenje odgovarajućeg postupka javne nabavke, u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama; savjetodavnu pomoć na zahtjev naručioca; organizovanje i sprovođenje stručnog osposobljavanja i usavršavanja zaposlenih za vršenje poslova javnih nabavki; organizovanje polaganja stručnog ispita za vršenje poslova u oblasti javnih nabavki; uspostavljanje i održavanje portala javnih nabavki; objavljivanje planova javnih nabavki, poziva za javno nadmetanje, odluka o kvalifikaciji kandidata, odluka o izboru najpovoljnije ponude, odluka o obustavi postupka javne nabavke, odluka o poništavanju postupka javne nabavke, ugovora o javnoj nabavci, izmjena i dopuna plana javnih nabavki, poziva za javno nadmetanje, odluka i ugovora o javnoj nabavci; pripremanje i objavljivanje na portalu javnih nabavki Liste naručilaca; promovisanje sprovođenja javnih nabavki u elektronskoj formi; ostvarivanje saradnje sa međunarodnim organizacijama, institucijama i stručnjacima u oblasti sistema javnih nabavki; pripremanje i objavljivanje liste ponuđača na portalu javnih nabavki na osnovu odluke o izboru najpovoljnije ponude; pripremanje i objavljivanje na portalu javnih nabavki jedinstvenog rječnika javnih nabavki; izdavanje publikacija i druge stručne literature u oblasti javnih nabavki; kao i druge poslove koji su joj određeni u nadležnost – precizirano je bilo starom uredbom.
Ove poslove od Nove godine preuzima Ministarstvo finansija, koje je do sada samo tražilo savjetodavne usluge od Uprave za javne nabavke. Vlada, kao i svi njeni resori morali su da traže posebne dozvole od Uprave za javne nabavke za hitne nabavke, bili su pod kontrolom zbog kupovina bez tendera, a kontrolisana im je i neophodnost sklapanja aneksa na već zaključene ugovore.
Uprava je u kontinuitetu od osnivanja uticala na stvaranje povoljnijeg poslovnog ambijenta u Crnoj Gori, uslova za ekonomičnu, efikasnu i transparentnu upotrebu javnih sredstava, konkurentnih i ravnopravnih uslova za sve ponuđače i doprinosila kreiranju zdrave i održive ekonomije. Stoga, zbog same važnosti instrumenta javnih nabavki za kreiranje tržišne ekonomije uopšte, uloga Uprave je od posebne važnosti.
Zahvaljujući Upravi poslednjih godina ostvaren je veliki napredak u pogledu transparentnosti javnih nabavki, jer je ogroman broj tendera bio izložen kontroli javnosti. To je doprinijelo da građani bolje znaju na šta i kako državne institucije troše njihov novac.
Uprava je poslednjih godina podnijela više prijava zbog sumnji u korupciju i sukob interesa na tenderima. Ostvarivali su i konstantnu saradnju sa EU, koju su informisali o svim promjenama u sistemu javnih nabavki u državi, a jedna su od rijetkih institucija koja je imala dobru saradnju sa nevladinim sektorom. M.S.

---

Zakon primjenjuje 620 institucija
Obveznici primjene Zakona o javnim nabavkama su samo u prošloj godini ugovorili 522.636.960 eura za nabavku robe, usluga i radova. Zakon mora da primjenjuje 620 institucija.
Uprava je uspostavila „Help desk” centar za savjetovanje i konsultantske usluge. Savjeti se pružaju telefonskim putem, mejlom i na pisani zahtjev, kao i organizovanjem pojedinačnih sastanaka. Tako su samo tokom 2017. primili ukupno 102 zahtjeva za tumačenje zakona. Stručne službe Uprave kontinuirano su sprovodile kampanju o jačanju javne svijesti o značaju transparentnog sistema javnih nabavki sa ciljem blagovremenog informisanja javnosti o novinama u ovoj oblasti.


Manje samostalnosti
Novom vladinom Uredbom ukida se i Zavod za intelektualnu svojinu i biće dio Ministarstva ekonomije. Uprava za inspekcijske poslove biće samostalni organ nad kojim nadzor vrši Vlada preko Ministarstva javne uprave. Agencija za duvan se ukida i prelazi u resor Ministarstva finansija. Uprava za sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma se ukida i postaje dio Uprave policije. Uprava za zbrinjavanje izbjeglica se ukida i biće dio MUP-a.
Prema novom Zakonu o državnoj upravi, u sistem državne uprave, pored ministarstava i organa uprave, po prvi put se uvode državne agencije i fondovi.