Zaštitnik ljudskih prava i sloboda utvrdio je da je Centar za socijalni rad Bijelo Polje povrijedio prava jedne Bjelopoljke, koja je 11. jula 2017. podnijela zahtjev za ostvarivanje dodatka za njegu i pomoć drugog lica, o kojem nije odlučeno do njene smrti 15. novembra, već su je na pregled za dodjelu navedenog socijalnog prava pozvali 22. decembra. Centar je neažurnost opravdao time što Socijalno-ljekarska komisija iz Podgorice u Bijelo Polje dolazi samo dva puta godišnje i pregleda sva lica koja su aplicirala za neka od materijalnih davanja iz sistema socijalne i dječje zaštite, za čije ostvarivanje je potreban njihov nalaz i mišljenje. Postupak kod ombudsmana je pokrenuo sin pokojnice.
Zaštitnik je utvrdio da je u odnosu na lična svojstva korisnika (bolest i potreba za tuđom njegom i pomoći), dužim trajanjem postupka za ostvarivanje prava na dodatak za njegu i pomoć od zakonom propisanog, pokojnica dovedena u situaciju pravne neizvjesnosti i/ili onemogućena da ostvari zakonom propisano pravo.
– Nepostupanjem nadležnog centra za socijalni rad i socijalno-ljekarske komisije koja djeluje pri ovom organu, pokojnici je povrijeđeno pravo na pravično i nepristrasno odlučivanje u pravnim postupcima pred organom vlasti u razumnom roku. Propuštanjem rješavanja upravne stvari u zakonom predviđenom roku zloupotrijebljena je upravno-pravna dužnost činjenja upravnih organa i obesmišljen princip dobre uprave da radi efikasno, ekonomično i štiti interese građana. Sa druge strane, imajući u vidu da su ova prava lične prirode, eventualne materijalne posledice koje po indirektnu žrtvu može imati kašnjenje u rješavanju zahtjeva za ostvarivanje prava ne mogu biti predmet ovog postupka, niti to može biti predmet postupanja zaštitnika – navodi se u mišljenju koje je potpisao Siniša Bjeković.
U vezi sa konkretnim postupkom zaštitnik nalazi da je neblagovremeno vršenje upravnih poslova i radnji iz djelokruga upravne nadležnosti resornih organa imalo za posledicu stvaranje pravne nesigurnosti, otežavanje pravnog položaja građana i kršenje prava stranke na socijalnu sigurnost propisanu Evropskom socijalnom poveljom i Ustavom Crne Gore.
Zaštitnik navodi da ne može prihvatiti razloge za neblagovremeno odlučivanje po zahtjevu pokojnice iznijete u izjašnjenju Centra za socijalni rad kojim se u bitnom ističe „da Socijalno-ljekarska komisija u Centru za socijalni rad za opštinu Bijelo Polje zakazuje preglede dva puta godišnje“ shodno čemu se zakazuju pregledi licima koja su „aplicirala za neka od materijalnih davanja iz sistema socijalne i dječje zaštite za čije ostvarivanje je potreban nalaz i mišljenje Komisije“.
– Ovo opravdanje je neprihvatljivo ako se ima u vidu da je postupak za ostvarivanje prava iz socijalne i dječje zaštite hitan, odnosno da je Centar za socijalni rad dužan da donese i dostavi rješenje o zahtjevu za ostvarivanje prava iz socijalne i dječje zaštite najkasnije u roku od 15 dana, a ako je potrebno sprovesti poseban ispitni postupak, u roku od 30 dana od dana prijema zahtjeva. Zaštitnik ne dovodi u pitanje da je u predmetu odlučivanja bilo potrebno sprovesti prethodni postupak pred socijalno-ljekarskom komisijom, te da Centar za socijalni rad o zahtjevu za ostvarivanje prava na dodatak za njegu i pomoć odlučuje na osnovu nalaza, ocjene i mišljenja socijalno-ljekarske komisije. Takođe je nesporno da nalaz, ocjenu i mišljenje Socijalno-ljekarske komisije Centar obezbjeđuje po službenoj dužnosti i donosi rješenje o zahtjevu za ostvarivanje prava iz socijalne i dječje zaštite, što uključuje i pravo na dodatak za njegu i pomoć, najkasnije u roku od 30 dana od dana prijema uredno podnijetog zahtjeva – piše u mišljenju.
Zaštitnik ukazuje da je obaveza organa javne vlasti i nosilaca javnih ovlašćenja da o zahtjevima građana za ostvarivanje prava i na zakonu zasnovanih interesa ne ćute, već da izbjegnu svaki oblik neblagovremenog donošenja, odnosno nedonošenja upravnih akata.
– ‘Ćutanje’, kao poseban oblik propuštanja rada uprave, izražava neaktivnost organa kojom se vrijeđa pravna obaveza na činjenje. Ćutanjem organi uprave odstupaju od načela zakonitosti i stvaraju praksu nerješavanja upravnih stvari koja se negativno odražava na ostvarivanje prava, obaveza i pravnih interesa stranaka. Nečinjenjem i neaktivnošću organi uprave u velikoj mjeri usporavaju ili potpuno sputavaju ostvarivanje prava i pravnih interesa stranaka o kojima treba efikasno odlučivati i za koja su propisani pravni lijekovi u unutrašnjem pravu. Obaveza stranke na korišćenje takvih sredstava postoji sve dok su predviđena blagovremena, odnosno efikasna i djelotvorna pravna sredstva koja je stranka dužna da koristi. Ćutanje uprave jeste oblik povrede prava na dobru upravu, s obzirom na to da načela ekonomičnosti i efikasnosti moraju biti garantovana svima, na način da organi uprave na zahtjeve građana odgovaraju brzo, kvalitetno i u rokovima utvrđenim zakonom – ističe se u mišljenju.
M.S

Raditi po zakonu

Zaštitnik je Ministarstvu rada i socijalnog staranja dao preporuku da sa stanovišta organa državne uprave koji obrazuje i propisuje uslove u pogledu formiranja, sastava i načina rada socijalno-ljekarskih komisija, bliže uredi način rada Socijalno-ljekarske komisije koja djeluje pri centrima za socijalni rad. Navode da broj sjednica mora odražavati obavezu centara za socijalni rad da donose i dostavljaju rješenja o zahtjevu za ostvarivanje prava iz socijalne i dječje zaštite u zakonom propisanom roku od 15, odnosno 30 dana od dana prijema zahtjeva, odnosno od dana pokretanja postupka po službenoj dužnosti. Od ministarstva se traži i da obezbijedi način rada socijalno-ljekarskih komisija, kojim će se stvoriti uslovi za odlučivanje o pravima iz socijalne i dječje zaštite u zakonom propisanom roku.
Centru za socijalni rad za opštinu Bijelo Polje preporučeno je da u svim budućim slučajevima postupa po zahtjevima građana za ostvarivanje prava iz socijalne i dječje zaštite u skladu sa zakonom i načelima ekonomičnosti i efikasnosti, bez odugovlačenja i u najkraćem mogućem roku koji obezbjeđuje pravilno, zakonito, kvalitetno i uspješno ostvarivanje svrhe postupka za ostvarivanje prava iz socijalne zaštite, odnosno ostvarivanje prava i interesa stranaka koje podnose zahtjev za ostvarivanjem takvih prava.