D
a je pre­mi­je­ro­vom „po­zi­vu na ob­ra­čun” sa ne­le­gal­nom grad­njom pret­ho­di­la bi­lo ka­kva stra­te­gi­ja ili ozbilj­ni­ja ana­li­za ovog pro­ble­ma, mo­žda bi se i mo­glo po­vje­ro­va­ti da je Du­ško Mar­ko­vić od­lu­čan da se iz­bo­ri sa ovim pro­ble­mom, zbog če­ga se či­ni da se ra­di sa­mo o još jed­noj po­pu­li­stič­koj na­ja­vi, sma­tra di­rek­tor Is­tra­ži­vač­kog cen­tra MANS-a De­jan Mi­lo­vac. On je u raz­go­vo­ru za „Dan” oci­je­nio da ru­še­nje obje­ka­ta i ka­žnja­va­nje gra­đa­na i in­ve­sti­to­ra zbog ne­le­gal­ne grad­nje ne­će do­pri­ni­je­ti rje­ša­va­nju ovog pro­ble­ma sve dok je u in­sti­tu­ci­ja­ma i da­lje „eki­pa” ko­ja je pro­stor do­ve­la u sa­da­šnje sta­nje.
– Ne­le­gal­na grad­nja se i do­sad po­sma­tra­la kao ne­što či­me se Vla­da ba­vi tek spo­ra­dič­no u vi­du ta­ko­zva­nih jed­no­krat­nih „ak­ci­ja”, a jav­ni funk­ci­o­ne­ri su se ve­ći­nom po­na­ša­li kao da već ne­ma­mo za­ko­ne i pro­pi­se, ali i in­sti­tu­ci­je ko­ji­ma je pri­mar­ni po­sao rje­ša­va­nje ovog pro­ble­ma. Po­sao pre­mi­je­ra Mar­ko­vi­ća je da pri­je sve­ga unu­tar dr­žav­nih in­sti­tu­ci­ja utvr­di od­go­vor­nost za sta­nje u ko­me se tre­nut­no na­la­zi pro­stor kao je­dan od naj­vred­ni­jih re­sur­sa Cr­ne Go­re i da se ta­kvim ka­dro­vi­ma us­kra­ti mo­guć­nost da i da­lje na­sta­ve da kr­še za­kon. Da je „po­zi­vu na ob­ra­čun” sa ne­le­gal­nom grad­njom pret­ho­di­la bi­lo ka­kva stra­te­gi­ja ili ozbilj­ni­ja ana­li­za ovog pro­ble­ma, mo­žda bi se i mo­glo po­vje­ro­va­ti da je pre­mi­jer od­lu­čan da se iz­bo­ri sa ovim pro­ble­mom. Ova­ko, bo­jim se da je po sri­je­di još jed­na od mno­gih po­pu­li­stič­kih na­ja­va ko­jih smo se na­slu­ša­li u pro­te­kle dvi­je de­ce­ni­je, a ko­je su ima­le za cilj da jav­nost ubi­je­de da je dr­ža­va ka­dra da se iz­bo­ri sa ovim pro­ble­mom – ka­zao je Mi­lo­vac za „Dan”.
On je na­po­me­nuo da je biv­ši mi­ni­star odr­ži­vog raz­vo­ja Bra­ni­mir Gvo­zde­no­vić ma­kar jed­nom go­di­šnje na­ja­vlji­vao „ko­nač­no za­u­sta­vlja­nje ne­le­gal­ne grad­nje”, te da smo kao re­zul­tat ima­li, ka­ko je re­kao, još ve­ći broj ne­le­gal­no sa­gra­đe­nih obje­ka­ta.
– Ta­ko­zva­na „di­vlja grad­nja” je iz­mje­na­ma Kri­vič­nog za­ko­ni­ka iz 2008. go­di­ne de­fi­ni­sa­na i kao kri­vič­no dje­lo, ali na­ža­lost čak ni to ni­je da­lo opi­plji­vi­je re­zul­ta­te ka­da je u pi­ta­nju su­zbi­ja­nje ove po­ja­ve. Oči­gled­no je da je kom­ple­tan dr­žav­ni apa­rat, na lo­kal­nom i na dr­žav­nom ni­vou, u pot­pu­no­sti za­ka­zao i da je pro­stor bio pre­pu­šten in­te­re­si­ma svih onih ko­ji su ima­li ne­ki in­te­res da gra­de, čak i bez gra­đe­vin­ske do­zvo­le – upo­zo­ra­va on.
Mi­lo­vac sma­tra ne­spor­nim da ne­le­gal­ni gra­di­te­lji i in­ve­sti­to­ri ima­ju ogrom­nu od­go­vor­nost za de­va­sta­ci­ju pro­sto­ra, ali da sa­mo nji­ho­vo ka­žnja­va­nje ne­će ri­je­ši­ti pro­blem ne­le­gal­ne grad­nje.
– Dr­ža­va se go­di­na­ma je­dva ba­vi­la i po­sle­di­ca­ma, dok je ključ­ni uzrok ne­le­gal­ne grad­nje u pot­pu­no­sti bio za­ne­ma­ren. Bi­lo da se ra­di od ne­le­gal­noj ku­ći od 50 me­ta­ra kva­drat­nih ili „di­vljem” ho­te­lu od 5.000 kva­dra­ta, u osno­vi oba ova pri­mje­ra je zlo­u­po­tre­ba slu­žbe­nog po­lo­ža­ja i ko­rup­ci­ja. Već go­di­na­ma una­zad ne po­sto­ji čak ni pre­kr­šaj­na od­go­vor­nost na ni­vou jav­nih funk­ci­o­ne­ra i in­spek­to­ra za­šti­te pro­sto­ra, a o kri­vič­noj da i ne go­vo­ri­mo – upo­zo­ra­va on.
Di­rek­tor Is­tra­ži­vač­kog cen­tra MANS-a uka­zu­je da u „nor­mal­nim ze­mlja­ma ni­je mo­gu­će na­pu­sti­ti mi­ni­star­sku funk­ci­ju sa udvo­stru­če­nim bro­jem ne­le­gal­nih obje­ka­ta, a da se ne­ko ne za­pi­ta ka­ko je to mo­gu­će i po­zo­ve tog mi­ni­sta­ra na od­go­vor­nost”.
– U Cr­noj Go­ri, ta­kvi ka­dro­vi do­bi­ja­ju no­va na­mje­šte­nja, bez ka­zne i bez od­go­vor­no­sti. Ta­kav pri­stup po­sto­ji u či­ta­voj hi­je­rar­hi­ji in­sti­tu­ci­ja ko­je se ba­ve pro­stor­nim pla­ni­ra­njem, i na lo­kal­nom i na dr­žav­nom ni­vou. Ne­le­gal­na grad­nja u Cr­noj Go­ri odav­no ni­je sa­mo pi­ta­nje de­va­sta­ci­je pro­sto­ra, već pri­je sve­ga pi­ta­nje po­li­tič­ke vo­lje da se ključ­ni kriv­ci po­ša­lju iza re­še­ta­ka. Sve dok se to ne de­si ima­će­mo no­ve ne­le­gal­ne gra­di­te­lje, ali i be­smi­sle­ne „jav­ne po­zi­ve” da se ob­ra­ču­na­mo sa tim pro­ble­mom, po­put po­sled­njeg ko­ji je do­šao od pre­mi­je­ra Mar­ko­vi­ća – iz­ja­vio je Mi­lo­vac.
Pod­sje­ća da je za kraj ju­la od­lo­že­na pri­mje­na Za­ko­na o re­gu­la­ri­za­ci­ji ne­for­mal­nih obje­ka­ta, ka­da se oče­ku­ju no­vi or­tofo­to snim­ci ko­ji bi tre­ba­lo da da­ju pre­ci­zni­ju sli­ku o to­me ko­li­ko i ko­je vr­ste ne­le­gal­nih obje­ka­ta op­te­re­ću­ju pro­stor.
– Na­ža­lost, tre­nut­ni ka­pa­ci­te­ti nad­le­žnih in­spek­ci­ja ni­je­su ni iz bli­za do­volj­ni da od­go­vo­re na sve po­tre­be ko­je će kre­i­ra­ti pri­mje­na tog za­ko­na, bi­lo da se ra­di o ru­še­nju ili ukla­pa­nju obje­ka­ta – is­ta­kao je on.
Na pi­ta­nje za­što sma­tra da se kre­nu­lo od Ul­ci­nja, Mi­lo­vac do­da­je da je zva­nič­no ob­ja­šnje­nje Vla­de da se ta op­šti­na hit­no mo­ra za­šti­ti­ti kao op­šti­na ko­ja ima vri­jed­ne pro­stor­ne re­su­r­se.
– Ne­zva­nič­no ob­ja­šnje­nje je da Vla­da ne­ma ni­ti kri­te­ri­ju­me, ni­ti pre­ci­zne po­dat­ke o to­me gdje i ko­li­ko po op­šti­na­ma ima ne­le­gal­nih obje­ka­ta. Iz­bor su mo­gli bi­ti i Bu­dva i Pod­go­ri­ca, obra­zlo­že­nje bi bi­lo isto. Tre­nut­no u Cr­noj Go­ri ni­jed­na od op­šti­na ne po­sje­du­je pre­ci­zne po­dat­ke o to­me ko­li­ko je na nje­noj te­ri­to­ri­ji po­dig­nu­to ne­le­gal­nih obje­ka­ta, ko su im vla­sni­ci i ko­ja im je na­mje­na, upr­kos či­nje­ni­ci da je upra­vo op­šti­na­ma za­kon­ska oba­ve­za da na­pra­ve tu evi­den­ci­ju. Dio po­da­ta­ka o objek­ti­ma po­sje­du­je Upra­va za ne­kret­ni­ne, ali to je da­le­ko od ko­nač­ne ci­fre. Ta­ko da ne­ma po­da­ta­ka o to­me da li je Ul­cinj op­šti­na sa naj­vi­še ne­le­gal­nih obje­ka­ta ili po­sto­ji ne­ki dru­gi raz­log zbog ko­jeg se kre­nu­lo upra­vo od Ul­ci­nja. „Kre­nuo” je ipak pre­u­ra­nje­ni ter­min, jer na­kon pr­vog da­na od Mar­ko­vi­će­vog po­zi­va, svje­do­ci smo da in­spek­ci­ja ni­šta da­lje ne pred­u­zi­ma u toj op­šti­ni iako su pro­ble­mi broj­ni – is­ti­če Mi­lo­vac.
A.O.


Pro­ble­ma­tič­na do­ku­men­ta­ci­ja

De­jan Mi­lo­vac ka­že da će vri­je­me po­ka­za­ti ko­li­ko je bi­la ozbilj­na na­mje­ra dr­ža­ve da se po­za­ba­vi ne­le­gal­nom grad­njom. Sma­tra da su po­sle­di­ce ta­kve ko­rup­ci­je iz­u­zet­no opa­sne i du­go­traj­ne o če­mu, ka­ko je do­dao, svje­do­či sa­mo le­ti­mič­ni po­gled na pej­zaž Bu­dve, ali i či­nje­ni­ca da Ko­to­ru upra­vo zbog grad­nje pri­je­ti ski­da­nje sa Une­sko li­ste.
– Ni­je sa­mo ne­le­gal­na grad­nja ta ko­ja pri­je­ti pro­sto­ru, već i re­a­li­za­ci­ja plan­ske do­ku­men­ta­ci­je ko­ja je pret­hod­no do­ni­je­ta uz pri­ti­sak krup­nog ka­pi­ta­la ta­ko­đe zna­čaj­no ugro­zi­ti pro­stor. Vi­še ne­go oči­gle­dan pri­mjer za to je po­no­vo op­šti­na Ko­tor i sve ono što je sa­gra­đe­no, u skla­du sa za­ko­nom, ali u ne­skla­du sa jav­nim in­te­re­som. Slič­ne pro­ble­me ima i op­šti­na Bu­dva sa glav­nim DUP-om ko­jim je ma­ski­mi­zi­ra­no ko­ri­šće­nje pro­sto­ra i gdje se be­so­muč­na iz­grad­nja sta­no­va za tr­ži­šte go­di­na­ma na­zi­va­la „raz­voj­nim pro­jek­ti­ma i ge­ne­ra­to­ri­ma no­vih rad­nih mje­sta” što je pot­pu­na be­smi­sli­ca – sma­tra on.


Po­li­tič­ka vo­lja kao po­kre­tač

Ko­men­ta­ri­šu­ći či­nje­ni­cu da su na­kon po­zi­va pre­mi­je­ra da se in­sti­tu­ci­je po­za­ba­ve di­vljom grad­njom, Ul­cinj po­sje­ti­li pred­stav­ni­ci in­spek­cij­skih i dr­žav­nih or­ga­na, Mi­lo­vac je po­ru­čio da re­dov­ni po­sao in­spek­ci­je za­šti­te pro­sto­ra je­ste da šti­ti pro­stor od ne­le­gal­ne grad­nje.
– Uko­li­ko sva­ko ra­di svoj po­sao, nji­ma ni­je po­tre­ban po­ziv pre­mi­je­ra ili bi­lo ko­ga dru­gog u ovoj dr­ža­vi da bi ne­što pred­u­ze­li. Ono što je­ste po­treb­no je ja­sna po­li­tič­ka vo­lja da se u jav­nost po­ša­lje po­ru­ka da je ne­le­gal­na grad­nja ka­žnji­va, da je za­kon isti za sve i da dr­ža­va ne­će do­zvo­li­ti de­va­sta­ci­ju pro­sto­ra. Ko­li­ko sve­ga to­ga ima u po­stu­pa­nju in­spek­ci­je ja­sno je iz per­cep­ci­je da je po­treb­no da pre­mi­jer po­zo­ve na ak­ci­ju, ali iz sa­mog po­gle­da na pro­stor ko­ji nas okru­žu­je. Da­nas ne­le­gal­ne grad­nje ima­mo i u cen­tru Pod­go­ri­ce, i u na­ci­o­nal­nim par­ko­vi­ma, na oba­li, na sje­ve­ru dr­ža­ve, na dr­žav­nom i na pri­vat­nom ze­mlji­štu. Ne mi­slim da je na­kon po­zi­va pre­mi­je­ra in­spek­ci­ja ura­di­la bi­lo šta zna­čaj­ni­je od kre­i­ra­nja pri­vi­da da se za­kon po­štu­je a u su­šti­ni ne mi­je­nja ni­šta, što je i bi­la na­mje­ra pre­mi­je­ra Mar­ko­vi­ća. Pro­blem sa in­spek­ci­jom ni­je sa­mo oči­gle­dan ne­do­sta­tak po­li­tič­ke vo­lje, već i ne­do­pu­sti­vo ni­ski ljud­ski i teh­nič­ki ka­pa­ci­te­ti ko­ji­ma ras­po­la­že ova in­sti­tu­ci­ja. Za­ne­mar­lji­vo ma­li broj in­spek­to­ra za­šti­te pro­sto­ra u od­no­su na ve­li­či­nu pro­ble­ma je ta­ko­đe po­ka­za­telj sa ko­li­ko ozbilj­no­sti Vla­da pri­stu­pa rje­ša­va­nju ne­le­gal­ne grad­nje – uka­zao je on.