Osnovna i najvažnija novina koju donosi Zakon o komunalnim djelatnostima je mogućnost da se poslovima vodosnabdijevanja, čistoće, javnom rasvjetom, organizovanjem pijaca, parkinga i ostalih komunalnih poslova mogu baviti i privatna preduzeća. Ovi poslovi povjeravaće se javnim oglašavanjem i biće oročeni na najmanje pet a najviše deset godina. Zakon je prošao skupštinsku raspravu, a poslanici će se narednih dana izjasniti o novim normativnim rješenjima koja nijesu mijenjana od 1995. godine. Na sam zakon je inače, stiglo više amandamana, a samo iz Vlade čak 62.
Prema novim normama, komunalnu djelatnost mogu obavljati privredna društva koje osniva jedinica lokalne samouprave kao i privredno društvo u privatnoj svojini ili preduzetnik. Ukoliko bude prošao amandman koji je na predlog zakona dostavila Vlada, komunalne djelatnosti moći će obavljati i privredno društvo u većinskom vlasništvu države koje osniva Vlada kao i ona koja zajedno osnuju opštine i država.
Ministar održivog razvoja Branimir Gvozdenović najavio je da se uvodi konkurencija uz poštovanje tržišnih principa, a da će lokalne samouprave imati obavezu raspisivanja poziva za javno nadmetanje kada je u pitanju povjeravanje poslova iz oblasti komunalne djelatnosti. Kaže da su radili više analiza o kvalitetu rada komunalnih preduzeća u kojima je zaposleno oko 5.000 radnika.
- Uvodi se mehanizam konkurencije pa se više ne garantuje preduzeću u vlasništvu opštine da će neograničeno obavljati određene poslove, odnosno onemogućava se opštini da ga štiti od tržišnih uslova poslovanja bez obzira na kvalitet u pružanju usluga. Preduzeća imaju prednost i iskustvo, znanje i infrastrukturu ali će morati da, što se kaže, ubace u petu brzinu jer je to ključna poruka zakona - naveo je Gvozdenović.
Dosad je bio slučaj različite cjenovne politike koja je odudarala od kvaliteta pružanja usluga stoga se pribjeglo rješenju uvođenja regulatora. Gvozdenović je objasnio da će Regulatorna agencija za energetiku davati saglasnost na cijene usluga. Ne osniva se dakle novi regulator nego regulator za energetiku dobija novu funkciju.
- Slične su metodologije za izradu cijena za električnu energiju, za vode i za otpadne vode. Radili smo analizu nekoliko evropskih rješenja i smatramo da je to najoptimalnije rješenje. Osnovni razlog za uspostavljanje regulatornog mehanizma je zaštita od prirodnog monopola koje preduzeća koja obavljaju djelatnost po prirodi posla imaju. Regulatorni mehanizam za prirodni monopol mora da štiti javni interes i stvara transparentno okruženje- rekao je Gvozdenović.
U pogledu plaćanja izjednačena su pravna i fizička lica i predviđena je obaveza sklapanja ugovora između korisnika i pružaoca usluga. Uvodi se i nova obaveza plaćanje naknade za odvod atmosferskih voda, održavanje rasvjete i slično.
Poslanik DF-a Branka Bošnjak kao najveću bojazan ističe da nije sigurna da su lokalne samouprave spremne da dočekaju ovakav Zakon o komunalnim djelatnostima ako se uzmu u obzir mogućnosti novih opština poput Petnjice, Tuzi, Zete. Ona je navela da će ovaj zakon proći sudbinu Zakona o komunalnoj policiji gdje se u samom startu primjene nije znalo osnovno - šta radi komunalni policajac, a šta komunalni inspektor zbog čega sada podgorička lokalna samouprava mijenja niz odluka pri čemu iz Zajednice opština pristižu brojni amandami i već se traže izmjene i dopune zakona.
- Zakon je predvidio da se prilikom plaćanja vode, čistoće, deponovanja otpada i slično izjednače pravna i fizička lica što je sa socioekonomskog aspekta potpuno neprihvatljivo. Neko ima na stotine kvadrata poslovnog prostora iz kojeg zarađuje pa kako se izjednačava sa građaninom koji ima samo stambeni prostor. U zakonu nema ništa o kvalitetu komunalnih usluga nego je ostavljeno da to radi ministarstvo kroz pravilnike što nije prihvatljivo. Zatim u cijenu se recimo uračunavaju troškovi radne snage pa ako uzmete slučaj podgoričkog Vodovoda, uzdanice DPS-a u predizbornim kampanjama, gdje je zaposleno preko 500 radnika a oni pored toga redovno angažuju podizvođače tek zamislite njihove cijene koštanja proizvoda - rekla je Bošnjak.
Poslanik SNP-a Danko Šarančić smatra da će zakon obezbijediti da komunalne djelatnosti mogu da obavljaju preduzetnici koji su bliski vlasti.
- Zakonom se uvodi da preduzetnik može da obavlja komunalne djelatnosti. Znači li to da će na osnovu javnog oglasa neki lokalni biznismen sa nekim kamionima moći da konkurišu na javnom konkursu i dobiju poslove na primjer uređenja gradske čistoće. Da li će preduzetnici sa 30 eventualno 40 zaposlenih, koji su bliski lokalnim funkcionerima iz vlasti, moći da odrade posao - rekao je Šarančić. N.S.
DPS traži odluke umjesto ugovore
Ukoliko bude prihvaćen amandman DPS-a lokalne samouprave obavljanje komunalnih djelatnosti privrednim društvima moći će da povjere i odlukom ne samo ugovorom.
- Predloženim rješenjem daje se ovlašćenje jedinici lokalne samouprave da, ukoliko odluči da obavljanje komunalnih djelatnosti povjeri privrednom društvu čiji je osnivač, povjeravanje izvrši odlukom, odnosno ugovorom o povjeravanju obavljanja komunalnih djelatnosti, na period za koji smatra da će se obavljanje komunalnih djelatnosti moći vršiti kvalitetno i kontinuirano, bez javnog oglašavanja -piše u obrazloženju amandmana.
Ovim se pokušava ostaviti prostor vraćanja na staro odnosno onako kako je sada organizovana ova oblast.