Umje­sto da za­po­sle­ni u jav­nom sek­to­ru bu­de pro­fe­si­o­nal­ni i de­po­li­ti­zo­va­ni, za­po­šlja­va­nje u dr­žav­nim in­sti­tu­ci­ja­ma i pred­u­ze­ći­ma u Cr­noj Go­ri slu­ži za na­gra­đi­va­nje po­li­tič­ke lo­jal­no­sti i do­ka­zu­je da su po­tre­be za gla­sa­či­ma ja­če od one za sma­nje­njem dr­žav­ne ad­mi­ni­stra­ci­je, ocje­nju­ju za „Dan” u NVO sek­to­ru. U jav­nom sek­to­ru Cr­ne Go­re ra­di oko de­set od­sto ukup­ne po­pu­la­ci­je u dr­ža­vi, od­no­sno sva­ki de­se­ti gra­đa­nin, te plan ra­ci­o­na­li­za­ci­je za­po­čet 2013. do­ži­vlja­va fi­ja­sko.
Vla­da je plan ra­ci­o­na­li­za­ci­je u jav­nom sek­to­ru usvo­ji­la još 2013. go­di­ne, ka­da su evi­den­ti­ra­li 54.131 za­po­sle­no li­ce, a pre­ma ra­ni­je sa­op­šte­nim zva­nič­nim po­da­ci­ma u jav­nom sek­to­ru sa­da ra­di oko 60.000 rad­ni­ka. Na­ja­vi­li su sma­nje­nje bro­ja za­po­sle­nih za 6.000, ali već na kra­ju 2014. broj gra­đa­na ko­ji pla­tu pri­ma­ju iz dr­žav­nog bu­dže­ta po­peo se na 55.977 li­ca, od­no­sno bi­lo ih je 1.846 vi­še. Po­da­ta­ka za 2015. još ne­ma, ali u NVO sek­to­ru sma­tra­ju da je si­gur­no do­šlo do da­ljeg ra­sta jer se i za iz­bor­nu 2016. na­ja­vlju­ju no­va za­po­sle­nja. Ge­ne­ral­ni di­rek­tor za dr­žav­nu upra­vu u Vla­di Ve­se­lin Vuč­ko­vić ra­ni­je je sa­op­štio da u jav­nom sek­to­ru ima oko 60.000 za­po­sle­nih.
U or­ga­ni­ma dr­žav­ne upra­ve i Ge­ne­ral­nom se­kre­ta­ri­ja­tu Vla­de ukup­no je za­po­sle­no 9.997 li­ca, a ove go­di­ne taj broj će se po­ve­ća­ti za 470 dr­žav­nih slu­žbe­ni­ka i na­mje­šte­ni­ka.
Iz NVO sek­to­ra po­ru­ču­ju da za­po­sle­ni u jav­nom sek­to­ru tre­ba da shva­te da ne­ma­ju od­go­vor­nost pre­ma po­li­tič­koj par­ti­ji, već pre­ma gra­đa­ni­ma i da par­tij­sko za­po­šlja­va­nje kao di­rekt­nu po­sle­di­cu ima ne­e­fi­ka­snost i neo­d­go­vor­nost in­sti­tu­ci­ja.
Eko­nom­ski ana­li­ti­čar Si­ni­ša Le­kić sma­tra da jav­ni sek­tor u Cr­noj Go­ri ima da­le­ko vi­še za­po­sle­nih u od­no­su na sve svjet­ske stan­dar­de. On is­ti­če da iako je broj za­po­sle­nih mak­si­ma­li­zo­van, ot­pu­šta­nja su mi­ni­ma­li­zo­va­na.
– Oči­gled­no se tu ra­di o par­tij­skom za­po­šlja­va­nju, pr­ven­stve­no pred iz­bo­re. Ra­ci­o­na­li­za­ci­ja u jav­nom sek­to­ru odav­no je te­ma pre­ko ko­je se pre­ska­če sa na­dom da će se to rje­ša­va­ti u ne­kom po­volj­ni­jem tre­nut­ku, jer sa­da to oči­gled­no ni­je. Po­tre­be za gla­sa­či­ma su ja­če od po­tre­be za sma­nje­njem dr­žav­ne ad­mi­ni­stra­ci­je – po­ru­čio je Le­kić u iz­ja­vi za „Dan”.
On na­vo­di da na­ša pri­vre­da ne­ma no­vih rad­nih mje­sta, pa se ona stal­no iz­mi­šlja­ju u dr­žav­noj ad­mi­ni­stra­ci­ji.
Is­tra­ži­vač jav­nih po­li­ti­ka u In­sti­tu­tu Al­ter­na­ti­va Mi­le­na Mi­lo­še­vić ocje­nju­je za „Dan” da, osim što je glo­ma­zan, jav­ni sek­tor u Cr­noj Go­ri je i trom, jer je rad­na sna­ga ne­rav­no­mjer­no ras­po­re­đe­na.
– Mi iz In­sti­tu­ta Al­ter­na­ti­va če­sto na­gla­ša­va­mo da je ma­lo lju­di na mje­sti­ma gdje ima mno­go po­sla, a mno­go lju­di ta­mo gdje ga ne­ma. Ilu­stra­ti­van je slu­čaj ko­la­šin­skog Cen­tra za ku­lu­tu­ru, jed­ne lo­kal­ne jav­ne usta­no­ve, ko­ja je bro­ja­la pre­ko 30 za­po­sle­nih – dva­put vi­še ne­go či­ta­vo Mi­ni­star­stvo na­u­ke, ko­je ima 18 za­po­sle­nih – is­ti­če Mi­lo­še­vić.
Na­gla­ša­va da je za­po­šlja­va­nje u jav­nom sek­to­ru tra­di­ci­o­nal­no so­ci­jal­na po­li­ti­ka ko­ja slu­ži za na­gra­đi­va­nje po­li­tič­ke lo­jal­no­sti.
– To je, di­je­lom, na­sle­đe ko­mu­ni­zma, či­ja je ključ­na od­li­ka bi­la od­već po­li­ti­zo­va­na upra­va u smi­slu ka­dri­ra­nja, ali i, fi­gu­ra­tiv­no go­vo­re­ći, ne­do­volj­no „po­li­ti­zo­va­na” upra­va, u smi­slu pot­pu­nog pre­pu­šta­nja do­no­še­nja od­lu­ka i jav­nih po­li­ti­ka par­tij­skim vr­ho­vi­ma, bez ši­rih kon­sul­ta­ci­ja sa eks­pert­skim ka­drom u upra­vi i gra­đa­ni­ma i bez po­vrat­nih in­for­ma­ci­ja o to­me ka­ko od­re­đe­ne jav­ne po­li­ti­ke funk­ci­o­ni­šu „na te­re­nu” – ob­ja­šnja­va Mi­lo­še­vi­će­va.
Sa­rad­ni­ca na pro­gra­mi­ma u Cen­tru za gra­đan­sko obra­zo­va­nje Sve­tla­na Pe­šić po­ru­ču­je da Vla­da mo­ra po­što­va­ti za­htje­ve EU, a da „par­ti­ja ski­ne `šape` sa jav­ne upra­ve i pre­sta­ne da je ko­ri­sti kao svoj ser­vis”. Ona is­ti­če da se jav­ni sek­tor sa raz­lo­gom per­ci­pi­ra kao vi­so­ko po­li­ti­zo­van, od­no­sno da ni­je u slu­žbi gra­đa­na, već do­no­si­o­ca od­lu­ka ili pa­ra­lel­nih cen­ta­ra mo­ći.
– Za­po­sle­ni u jav­nom sek­to­ru tre­ba da shva­te da nji­ho­va od­go­vor­nost ni­je pre­ma po­li­tič­koj par­ti­ji, već pre­ma gra­đa­ni­ma i da svoj po­sao mo­ra­ju oba­vlja­ti pro­fe­si­o­nal­no. Dr­ža­va Cr­na Go­ra je naj­ve­ći po­slo­da­vac što uka­zu­je do­volj­no o bro­ju za­po­sle­nih u jav­nom sek­to­ru i to u dr­ža­vi ko­ja je op­te­re­će­na eko­nom­skim i so­ci­jal­nim pro­ble­mi­ma, za ko­je ista ta jav­na ad­mi­ni­stra­ci­ja ne­ma ade­kva­tan od­go­vor. Na­rav­no, svi­ma je ja­sno da je to re­zul­tat či­nje­ni­ce da se od stra­ne vla­da­ju­će struk­tu­re dr­ža­va i nje­ni re­sur­si do­ži­vlja­va­ju kao sop­stve­ni, od­no­sno da se iz­gu­bi­la li­ni­ja iz­me­đu dr­žav­nog i par­tij­skog i par­ti­ku­lar­nog in­te­re­sa. Ta­kav si­stem je neo­dr­živ i on ne mo­že efi­ka­sno ni od­go­vo­ri­ti na dnev­ne pro­ble­me, a ka­mo­li da spro­vo­di za­htjev­ne re­for­me – ka­že Pe­ši­će­va za „Dan”.M.S.


Ključ­na de­po­li­ti­za­ci­ja

Ko­or­di­na­tor­ka pro­gra­ma u NVO Gra­đan­ska Ali­jan­sa Sa­nja Ra­šo­vić na­vo­di da EU stal­no uka­zu­je na po­tre­bu ra­ci­o­na­li­za­ci­je jav­ne upra­ve, a da mi u Cr­noj Go­ri ima­mo si­tu­a­ci­ju da se od 2006. go­di­ne broj za­po­sle­nih ko­ji pri­ma­ju pla­tu iz dr­žav­nog bu­dže­ta po­ve­ćao za čak 120 od­sto.
– De­po­li­ti­za­ci­ja jav­ne upra­ve je­dan je od osnov­nih ko­ra­ka ko­ji je neo­p­hod­no pred­u­ze­ti u pro­ce­su stva­ra­nja od­go­vor­nih, ja­kih i tran­spa­rent­nih in­sti­tu­ci­ja. Par­tij­sko za­po­šlja­va­nje kao di­rekt­nu po­sle­di­cu ima ne­e­fi­ka­snost i neo­d­go­vor­nost in­sti­tu­ci­ja dok je sa dru­ge stra­ne pra­vo sva­kog gra­đa­ni­na da ima kva­li­tet­nu i ne­ko­rum­pi­ra­nu upra­vu što je u tre­nut­noj si­tu­a­ci­ji ne­mo­gu­će, jer ne po­sto­ji, pr­ven­stve­no po­li­tič­ka vo­lja da se si­tu­a­ci­ja na ovom po­lju pro­mi­je­ni. Je­dan od naj­ve­ćih iza­zo­va sa ko­ji­ma se su­o­ča­va cr­no­gor­ska eko­no­mi­ja je ve­li­ka dr­žav­na po­tro­šnja uzro­ko­va­na, iz­me­đu osta­log, bro­jem za­po­sle­nih u dr­žav­noj ad­mi­ni­stra­ci­ji na svim ni­vo­i­ma – ka­za­la je Ra­šo­vi­će­va za „Dan”.