Generalni sekretarijat Vlade Crne Gore i deset ministarstva prekršili su Zakon o javnim nabavkama, jer do 31. januara nijesu javno objavljeni njihovi planovi potrošnje za 2016. godinu. Takva odredba određena je članom 38 Zakona o javnim nabavkama, ali na portalu Uprave za javne nabavke tih planova u zakonom predviđenom roku nije bilo.
Posebno je indikativno da Generalni sekretarijat Vlade Crne Gore nije objavio takav plan, imajući u vidu da se taj državni organ stara o troškovima kabineta premijera i lidera DPS-a Mila Đukanovića i drugim privilegijama najviših javnih funkcionera, poput održavanja službenog aviona Vlade, nabavke goriva za službena vozila, kancelarijskog namještaja, organizacije službenih putovanja...
Na čelu generalnog sekretarijata crnogorske Vlade je Žarko Šturanović, istaknuti funkcioner Demokratske partije socijalista.
Praktično, milionske javne nabavke najvećeg broja državnih organa i dalje ostaju prikrivene, za šta niko ne snosi odgovornost.
Planove za 2016. godinu na portalu Uprave za javne nabavke do 31. januara nijesu objavili Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo odbrane, Ministarstvo vanjskih poslova i evrointegracija, Ministarstvo kulture, Ministarstvo ekonomije, Ministarstvo saobraćaja i pomorstva, Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja, Ministarstvo održivog razvoja i turizma, Ministarstvo za ljudska i manjinska prava i Ministarstvo rada i socijalnog staranja. Iako su pojedina od pomenutih ministarstava objavila dokumenta za određene ugovore, planova za iduću godinu u zakonski ostavljenom roku na portalu Uprave za javne nabavke nije bilo.
Međutim, nakon isteka tog roka, na portalu Uprave za javne nabavke objavljeni su planovi resora poljoprivrede, saobraćaja, rada, odbrane i unutrašnjih poslova.
S druge strane, prema zvaničnim podacima sa sajta pomenute uprave, planove za ovu godinu u zakonom ostavljenom roku od vladinih resora objavili su Ministarstvo pravde, Ministarstvo nauke, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije, Ministarstvo prosvjete i Ministarstvo finansija.
Prema članu 38 Zakona o javnim nabvkama, naručilac (državni organ) je dužan da do 31. januara tekuće fiskalne, odnosno finansijske godine, sačini plan javnih nabavki i dostavi ga nadležnom organu radi objavljivanja na portalu javnih nabavki. Plan treba da sadrži podatke o naručiocu, naziv i predmet javne nabavke, procijenjenu vrijednost javne nabavke za svaki pojedini predmet javne nabavke, te poziciju budžeta, odnosno finansijskog plana na kojoj su planirana sredstva za javnu nabavku.
Izmjene, odnosno dopune plana javnih nabavki, mogu da se izvrše najkasnije pet dana prije pokretanja postupka javne nabavke, osim u slučaju rebalansa budžetskih sredstava. Članom 149 zakona predviđena je kazna od dvije do 20.000 eura za odgovorno lice u državnom organu koje do 31. januara ne sačini i objavi plan javnih nabavki.
Saglasnost na plan potrošnje, osim za Skupštinu Crne Gore i organe sudske vlasti, prema zakonu daje ministarstvo. Plan, shodno zakonskim odredbama, donosi ovlašćeno lice, to jest organ upravljanja naručioca.
U predviđenom roku, planove su, između ostalih, dostavili i objavili Uprava za javne nabavke, Uprava za imovinu, Revizorsko tijelo, Državna revizorska institucija, Skupština Crne Gore i Institut za standardizaciju.
Takve planove su dostavili i objavili Agencija za sprečavanje korupcije, Agencija za nadzor osiguranja, kao i Agencija za zaštitu konkurencije. Na sajtu je moguće naći i planove JP Regionalni vodovod, Komisije za hartije od vrijednosti, JP Nacionalni parkovi Crne Gore, ali i Agencije za nacionalnu bezbjednost.
Zanimljivo je da su ovakve planove u zakonskom roku objavili i Centralna banka, Uprava za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma, Državni arhiv i Cetinjski parlamentarni forum. Od opština, planove su publikovali Prestonica Cetinje i Opština Bar.
M.V.
Kritike i iz Brisela
Na oblast javnih nabavki pažnju je skretala i Evropska komisija (EK), koja je u poslednjem izvještaju o napretku ukazala da javne nabavke u Crnoj Gori pate od određivanja cijene kao jedinog kriterijuma za dodjelu ugovora.
– Kapacitet Uprave za javne nabavke da unaprijedi i primjenjuje pravila o javnim nabavkama i prati tržište javnih nabavki je poboljšan. Međutim, Uprava za javne nabavke mora da uloži više u ocjenjivanje procesa javnih nabavki, rizika nepravilnosti i faktora koji smanjuju konkurentnost i efikasnost javnih nabavki. Resursi Uprave za javne nabavke su i dalje nedovoljni da se bave ovim pitanjem efektivno. Amandmani na Zakon o javnim nabavkama 2014. godine pooštrili su obavezu ugovornih vlasti i predviđaju novčane kazne za počinjene prekršaje – navodi se u izvještaju.