V
la­da Cr­ne Go­re u iz­vje­šta­ju o pri­mje­ni mje­ra za po­gla­vlje 23 u pre­go­vo­ri­ma sa EU ni­je na­ve­la ni­je­dan pred­met za po­vre­du slo­bo­de opre­dje­lje­nja pri gla­sa­nju ili za ko­rup­ci­ju na vi­so­kom ni­vou u po­li­ci­ji, sud­stvu i tu­ži­la­štvu ko­ji je okon­čan pra­vo­sna­žnom sud­skom pre­su­dom. Su­zbi­ja­nje ko­rup­ci­je na vi­so­kom ni­vou ši­rom jav­nog sek­to­ra spa­da me­đu mje­re u okvi­ru ovog po­gla­vlja, i uslov je za da­lji na­pre­dak u pri­stup­nim pre­go­vo­ri­ma.
U pi­ta­nju je iz­vje­štaj o im­ple­men­ta­ci­ji ak­ci­o­nog pla­na za pre­go­va­rač­ko po­gla­vlje 23 (prav­da, slo­bo­da i bez­bjed­nost), ko­ji po­kri­va pe­ri­od dru­ge po­lo­vi­ne 2015. go­di­ne.
In­ter­ni do­ku­ment, ko­ji je „Dan” do­bio od iz­vo­ra iz Mi­ni­star­stva vanj­skih po­slo­va i evrop­skih in­te­gra­ci­ja (MVPEI), sa­dr­ži po­dat­ke o di­si­plin­skim po­stup­ci­ma pro­tiv dr­žav­nih slu­žbe­ni­ka i opi­su­je pri­ja­ve pro­tiv po­li­ca­ja­ca ko­je su od­ba­če­ne.
Na­vo­di se da je 78 in­sti­tu­ci­ja usvo­ji­lo pla­no­ve in­te­gri­te­ta, u od­no­su na 102 in­sti­tu­ci­je, a u 92 su ime­no­va­ni me­na­dže­ri in­te­gri­te­ta.
– U od­no­su na pret­hod­ni iz­vje­štaj­ni pe­ri­od, raz­li­ka je u to­me što su sva tu­ži­la­štva u Cr­noj Go­ri do­ni­je­la pla­no­ve i ime­no­va­la me­na­dže­re – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju.
Pre­ma po­da­ci­ma iz Cen­tral­ne ka­drov­ske evi­den­ci­je (CKE), broj slu­žbe­ni­ka, od­no­sno na­mje­šte­ni­ka za ko­je su uni­je­ti po­da­ci o di­sci­plin­skim pre­kr­ša­ji­ma i mje­ra­ma go­vo­re da je bi­lo 14 mje­ra za te­ži di­sci­plin­ski pre­kr­šaj i osam mje­ra za lak­ši di­sci­plin­ski pre­kr­šaj.
– Na dan 9. de­cem­bar 2015. go­di­ne broj di­sci­plin­skih po­stu­pa­ka je 22, a sank­ci­o­ni­sa­na su 22 – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju o po­gla­vlju 23.
Ob­ja­šnje­no je da su po­stu­pa­ju­ći po pri­ja­vi stra­ne dr­ža­vljan­ke, slu­žbe­ni­ci Od­sje­ka za bor­bu pro­tiv or­ga­ni­zo­va­nog kri­mi­na­la i ko­rup­ci­je u sa­rad­nji sa slu­žbe­ni­ci­ma ti­vat­ske po­li­ci­je i u ko­or­di­na­ci­ji sa Vr­hov­nim dr­žav­nim tu­ži­la­štvom li­ši­li slo­bo­de jed­no li­ce. Spe­ci­jal­nom tu­ži­o­cu pro­ce­su­i­ra­na je kri­vič­na pri­ja­va pro­tiv K.Z. iz Tiv­ta, slu­žbe­nik MUP – Upra­ve po­li­ci­je, sta­ri­ji po­li­ca­jac pr­ve kla­se za po­slo­ve bez­bjed­no­sti sa­o­bra­ća­ja u Eks­po­zi­tu­ri po­li­ci­je Ti­vat, zbog po­sto­ja­nja osno­va­ne sum­nje da je po­či­nio kri­vič­no dje­lo pri­ma­nje mi­ta.
– Na­kon spro­ve­de­ne do­ka­zne rad­nje pre­po­zna­va­nja, kri­vič­na pri­ja­va je od­ba­če­na. U to­ku ju­na od gra­đa­na je pri­mlje­na jed­na pri­ja­va ko­rup­ci­je, ko­ja se od­no­si na po­li­cij­ske slu­žbe­ni­ke. U to­ku su pro­vje­re na­vo­da iz pri­ja­ve – is­ti­če se u iz­vje­šta­ju o im­ple­men­ta­ci­ji ak­ci­o­nog pla­na za pre­go­va­rač­ko po­gla­vlje 23.
Na­vo­di se da je u skla­du sa struč­nim uput­stvom o pro­ce­du­ra­ma za pri­ja­vu kri­vič­nih dje­la sa ele­men­ti­ma ko­rup­ci­je, u pe­ri­o­du od ja­nu­a­ra do de­cem­bra 2015. go­di­ne, u Upra­vi po­li­ci­je pri­mlje­no je pet pri­ja­va pro­tiv slu­žbe­ni­ka po­li­cij­ske upra­ve. Ta­ko­đe, po­ja­šnja­va se da je jed­no od mje­ri­la uspje­šno­sti i „per­cep­ci­ja jav­no­sti o po­ve­ća­noj efi­ka­sno­sti i sma­nje­noj ko­rup­ci­ji u dr­žav­noj upra­vi (re­zul­tat an­ke­ta), ali u iz­vje­šta­ju ne­ma po­da­ta­ka šta je ta­kvo is­tra­ži­va­nje jav­nog mnje­nja po­ka­za­lo.
U iz­vje­šta­ju se na­vo­di da je po­ve­ćan kva­li­tet fi­nan­sij­skog upra­vlja­nja i fi­nan­sij­ske evi­den­ci­je (vo­đe­nje po­slov­nih knji­ga) po­li­tič­kih par­ti­ja. Tvr­di se da se kon­ti­nu­i­ra­no spro­vo­de ak­tiv­no­sti na ja­ča­nju kva­li­te­ta „vo­đe­nja po­slov­nih knji­ga po­li­tič­kih par­ti­ja”.
Po­da­tak iz iz­vje­šta­ja uka­zu­je da su na sa­stan­ku Dr­žav­ne iz­bor­ne ko­mi­si­je 18 mar­ta usvo­je­ni Pra­vi­la o na­či­nu ob­ra­ču­na­va­nja i iz­vje­šta­va­nja o ne­nov­ča­nim pri­lo­zi­ma po­li­tič­kih su­bje­ka­ta i Uput­stvo o sa­dr­ži­ni iz­vje­šta­ja o pri­lo­zi­ma prav­nih i fi­zič­kih li­ca po­li­tič­kim su­bjek­ti­ma u to­ku iz­bor­ne kam­pa­nje. Pi­še da su osta­la pod­za­kon­ska ak­ta u skla­du sa Za­ko­nom o fi­nan­si­ra­nju po­li­tič­kih su­bje­ka­ta i iz­bor­nih kam­pa­nja iz­ra­đe­na i oče­ku­je se nji­ho­vo usva­ja­nje u na­red­nom pe­ri­o­du.
- U skla­du sa za­kon­skim ro­ko­vi­ma je do­sta­vlje­no i ob­ja­vlje­no 27 go­di­šnjih iz­vje­šta­ja po­li­tič­kih su­bje­ka­ta. Zbog ne­do­sta­vlja­nja iz­vje­šta­ja o pri­ho­di­ma imo­vi­ni i ras­ho­di­ma za 2014.go­di­nu ili do­sta­vlja­nja na ne­pro­pi­sa­nim obra­sci­ma do 31. mar­ta 2015.go­di­ne, DIK je pro­tiv 13 po­li­tič­kih su­bje­ka­ta i od­go­vor­nih li­ca u nji­ma pod­nio za­htjev za po­kre­ta­nje pre­kr­šaj­nog po­stup­ka – pod­vu­če­no je u iz­vje­šta­ju.
Ta­ko­đe, po­što u iz­vje­štaj­nom pe­ri­o­du ni­su spro­ve­de­ni iz­bo­ri u Cr­noj Go­ri­DIK ni­je spro­vo­dio kon­tro­lu i nad­zor u to­ku iz­bo­ra u skla­du sa Za­ko­nom o fi­nan­si­ra­nju po­li­tič­kih su­bje­ka­ta i iz­bor­ne kam­pa­nje, te ni­je iz­ra­di­la iz­vje­šta­je.
Za­ni­mljiv je i po­da­tak da je u pe­ri­o­du od 1.ju­la 2015.go­di­ne, do 1.de­cem­bra 2015.go­di­ne, In­spek­ci­ja za­šti­te  pro­sto­ra  iz­vr­ši­la ukup­no 1.427 in­spek­cij­skih pre­gle­da, od če­ga su 752 ini­ci­ja­ti­ve bi­le po pri­ja­vi gra­đa­na, a 675 ini­ci­ja­ti­va po slu­žbe­noj du­žno­sti.
- Do­ni­je­la je 64 rje­še­nja o ukla­nja­nju pri­vre­me­nih obje­ka­ta, 36 rje­še­nja o ru­še­nju obje­ka­ta i 51 rje­še­nje o pe­ča­će­nju obje­ka­ta – za­klju­če­no je u iz­vje­šta­ju.
Vla­da je du­žna da pe­ri­o­dič­no ocje­nju­je efe­kat im­ple­men­ti­ra­nih mje­ra iz ak­ci­o­nog pla­na za pre­go­va­rač­ko po­gla­vlje 23. Iz EU je ra­ni­je uka­za­no da ako za po­gla­vlje 23 ne bu­de opi­plji­vog na­pret­ka, re­al­na op­ci­ja je blo­ka­da pri­stup­nih pre­go­vo­ra
M.V.

Dža­ba pi­sa­li za­kon
Po po­da­ci­ma iz iz­vje­šta­ja za po­gla­vlje 23, Za­kon o lo­bi­ra­nju je usvo­jen 9.de­cem­bra pro­šle go­di­ne i nji­me je po­seb­no na­gla­še­na tran­spa­rent­nost u sa­mom pro­ce­su lo­bi­ra­nja i oba­ve­za in­sti­tu­ci­ja da ob­ja­ve in­for­ma­ci­ju o lo­bi­stič­kom kon­tak­tu. Pod­za­kon­ski ak­ti su u Se­kre­ta­ri­ja­tu za za­ko­no­dav­stvo.
- Svih pet pra­vil­ni­ka za spro­vo­đe­nje Za­ko­na o lo­bi­ra­nju je usvo­je­no i ob­ja­vlje­no u Slu­žbe­nom li­stu či­me je za­kon­ski okvir u ovoj obla­sti za­o­kru­žen – kon­sta­tu­je se u iz­vje­šta­ju.
Me­đu­tim, ka­ko se na­vo­di u Vla­di­nom do­ku­men­tu, do­sad ni­je bi­lo pod­ni­je­tih za­htje­va za oba­vlja­nje dje­lat­no­sti lo­bi­ra­nja.

Slu­žbe­ni­ci pra­ti­li im­ple­men­ta­ci­ju
Ka­ko se na­vo­di u iz­vje­šta­ju, pri­mje­nu mje­ra za po­gla­vlje 23 iz obla­sti pra­vo­su­đa pra­ti­la je Na­ta­ša Ra­do­njić, kao i ne­za­vi­snost pra­vo­su­đa i ja­ča­nja ne­pri­stra­sno­sti re­so­ra prav­de. Od­go­vor­nost u pra­vo­su­đu pra­ti­la je Ti­ja­na Bad­njar, kao i efi­ka­snost pra­vo­su­đa.
Na­ta­ša Ra­do­njić je pra­ti­la pro­ce­su­i­ra­nje rat­nih zlo­či­na, dok je pre­ven­tiv­ne rad­nje pro­tiv ko­rup­ci­je ob­ra­đi­va­la Gro­zda­na La­ko­vić. Te­melj­na pra­va bio je re­sor Ma­je Ma­raš, a pro­jekt­ni pred­log za an­ga­žo­va­nje EU eks­pe­ra­ta u uskla­đi­va­nju za­ko­no­dav­stva Me­ri­me Ba­ko­vić.